专题:2010全国两会财经报道

　　

    十一届全国人大三次会议于3月6日在人民大会堂举行首场记者会，由国家发展和改革委员会主任张平、财政部部长谢旭人、商务部部长陈德铭、中国人民银行行长周小川就加强和改善宏观调控问题答记者问。

    财政部长谢旭人在回答中央电视台和中国网络电视台记者时指出，2009年我国积极财政政策的实施发挥了重要作用，促进了经济结构的调整，加强了经济社会发展的薄弱环节，支持了经济平稳较快发展，促进经济回升向好。

    谢旭人介绍说，为了应对国际金融危机的冲击，中国政府果断实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，制订实施并不断完善丰富促进经济平稳较快发展的一揽子计划。积极的财政政策是其中重要的一个方面。一年多来，各级财政部门积极发挥财政职能作用，认真贯彻中央确定的积极财政政策各方面的要求，大力增加了政府公共投资，促进重点建设，实施一系列促进消费的政策措施，拉动内需，特别是消费需求的增长。贯彻落实结构性减税政策，促进企业增加投资，居民增加消费，同时，优化调整了财政支出的结构，更多地保证诸如教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护等方面的重点支出，保障和改善民生。与此同时，还进一步推进各方面的财税体制改革，加强管理，落实好这些政策措施。

    谢旭人部长认为，今年，中国经济发展所处的环境总体好于去年，但是，经济回升向好的基础还不够稳固。所以，我们还是要保持宏观经济政策的连续性和稳定性。今年要继续实施积极的财政政策。也就是说，根据正确处理促进经济平稳较快发展，调整经济结构与管理好通货膨胀预期这三者的关系，既保持政策的连续性、稳定性，又要根据经济形势的发展变化，增强政策的针对性、有效性、可持续性。因此在实施积极的财政政策的时候，今年我们将更加注重调整经济结构，切实提高经济增长的质量和效益；更加注重扩大内需，尤其是消费需求，切实保障经济平稳较快发展；更加注重保障和改善民生，促进经济社会协调发展；更加注重进一步深化财税体制改革，努力增强经济发展、财政发展的内在动力和活力。与此同时，也要更加注重进一步加强财政科学化精细化管理，努力提高财政资金绩效，进一步防范潜在的财政风险。

    谢旭人说，今年实施积极的财政政策主要体现在以下几个方面：第一，提高城乡居民的收入，扩大居民消费需求。今年要进一步增加对农民的各项补贴，提高主要农产品最低收购价格，增加农民收入，进一步提高城乡居民最低生活保障标准，增加企业退休人员的基本养老金，提高优抚对象的抚恤补贴以及生活补助标准。要继续实施好更加积极的就业政策，支持对各种形式的就业的培训，支持落实企业最低工资制度，提高低收入者的劳动报酬。进一步完善和健全诸如家电下乡、汽车摩托车下乡、家电、汽车以旧换新等促进和引导消费的政策，促进居民消费。

    第二，安排使用好今年政府公共投资，着力优化投资结构比。今年安排中央政府公共投资9927亿元，重点支持农业基础设施和农村民生工程，支持保障性住房的建设，促进教育、医疗卫生、文化等社会事业发展，支持节能环保和生态建设，以及企业的自主创新、结构调整。同时促进欠发达地区经济社会的发展。继续安排好地震灾区恢复重建。在公共投资资金的安排上面，主要用于建项目以及收尾工程，避免出现“半拉子”工程，严格控制新上项目，切实防止重复建设。

    第三，今年继续落实好结构性减税政策，引导企业投资和居民消费。首先是要巩固完善增值税转型改革以及成品油税费改革的成果。对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，对1.6升及以下小排量汽车减按7.5%征收车辆购置税。另外，继续落实各项税费减免政策，清理到期的减免税费政策。 

    第四，优化财政支出结构，切实保障和改善民生。进一步加强对公共服务领域的投入，进一步加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护和生态建设等方面的支出，进一步改善民生和促进社会事业发展。与此同时，要大力压缩一般性开支，努力降低行政成本。

    第五，大力支持区域协调发展和经济结构调整，推动经济方式的转变。这也是今年积极财政政策的非常重要的一个方面。通过进一步加大中央对中西部地区转移支付，尤其是一般性转移支付，进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持，促进地区协调发展，努力增加基层政府提供公共产品和公共服务的能力。要进一步加大对科技创新支持，增加对科技创新和中小企业的支持。要大力推进节能减排，继续实施好诸如十大节能工程、三江三湖的环境治理、推进天然林保护以及退耕还林、退牧还草等工程建设，进一步促进资源节约和环境保护工作。

    今年积极财政政策实施的力度还是比较大的，与此同时，把握好前面所说的五个方面的“更加注重”，通过财政政策的实施能更好地促进经济结构调整、发展方式转变，更好地促进经济平稳较快的发展，更好地保障和改善民生。

    谈到财政赤字的问题，谢旭人表示，今年汇总中央与地方的预算安排，全国财政预算收支差额大体是10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，比去年增加1000亿元。与此同时，继续由财政部代理地方发行2000亿元地方债，列入省级预算管理。全国财政10500亿元赤字大体相当于当年国内生产总值的2.8%，今年全国财政赤字还是严格控制在3%之内，债务的余额大体占GDP的20%左右。所以，总体来看，这个安排还是可以承受的，总体上也是安全的。与此同时，我们会继续进一步加强政府性债务的管理，积极防范化解财政潜在风险，特别是要进一步健全地方性债务管理制度，规范地方性债务及其融资平台公司的举债等行为，促进财政经济持续健康发展。

     

责编：刘岩

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