改革收入分配制度，是政府工作报告提出的关键内容之一。代表委员认为，要提高居民收入占比，加大财政税收调节作用，规范收入分配秩序，还需相关各方痛下决心，攻克难关。

　　难点一：提高劳动报酬需就业先行

　　劳动报酬在初次分配中比重偏低，是当前收入分配中的关键问题。

　　“工资就是劳动力的价格，人多岗位少，工资自然低。”全国人大代表、深圳全顺人力资源开发公司董事长张全收说，我国长期以来对能容纳大量就业的小企业和服务业在思想上忽视，在战略上轻视，在体制上障碍较多，这是当前就业难、工资低的关键原因。

　　政府工作报告将促进中小企业发展、加快发展服务业提到空前高度，分别位列“转变经济发展方式”六大举措中的第三位和第四位，其他四大举措是重点产业振兴、培育战略性新兴产业、节能减排、区域经济协调发展。

　　张全收代表说，劳动密集型产业发展了，就业难题缓解了，劳动报酬在国民收入中的占比自然就逐步提升了。

　　他同时指出，发展中小企业和服务业，国家政策扶持力度还需加大。2010年，我国中央财政安排中小企业发展专项资金虽然有较大幅度的增加，也只有106亿元。此外，电信、金融等服务业对社会资本的开放还很缓慢。

　　难点二：加大财税调节力度需不畏阻力

　　政府工作报告提出，加大财政、税收在初次分配和再分配中的调节作用。

　　我国八成税收来自创业、投资和企业，对财产食利、对占有稀缺资源暴利等征税比例较低，是一种抑制创业投资的税制。两会期间，税务改革成代表委员热议的话题，讨论最热烈的是个人所得税、物业税、资源税等。

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康建议，改善现有税收结构，尽快推出资源税改革方案，适时开征物业税、遗产税。

　　全国政协委员、吉利集团董事长李书福建议，将现行个人所得税起征点2000元调整为5000元。

　　代表委员认为，调整税收结构阻力较大。例如，去年全国税收收入中资源税和房产税占比不到2%，调整税收结构首先需要大幅增加资产税、资源税比例，但目前大量拥有资产和资源的人，一般具有较大的发言权和影响力，改革难度可想而知。

　　此外，当前我国行政成本明显偏高，在2010年全国8.5万亿元的财政预算支出中，一般公共服务支出占到近8600亿元，仅次于教育开支。不压缩行政成本，各级政府就无法压缩税收、收费罚款、土地出让、探矿权采矿权出让等收入，初次分配中“国家多，居民少”的现况就难以改变。

　　不过，政府工作报告提出的“大力压缩公用经费”，在提请两会审议的预算草案报告已有所显示：2010年中央财政一般公共服务支出减少67亿元，主要减支因素包括继续压缩出国(境)经费等。

　　难点三：规范分配秩序需痛下决心

　　不同岗位、不同行业收入差距过大，长期为公众所诟病。政府工作报告提出，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入；同时要求各级干部尤其是高级干部坚决执行财产报告相关规定。

　　“一些行业收入高，一些国企高管收入高，并非行业竞争力和人力资本差异的体现，这是公众不满的真正原因。”全国政协委员、云南大学发展研究院院长杨先明说，无论是限制国企高管薪酬，还是打击规范非法收入和灰色收入，都是硬骨头。

　　全国人大代表、怡和控股集团董事长王刚说，一些国企利用资源和政策优势，获取巨大收益，但国企上缴红利喊了好几年却一直进展缓慢，大量收益都留在企业内部，为国企员工和高管的高收入创造了条件。

　　今年的预算草案报告，首次包括了中央国有资本经营预算内容，编制范围包括100多家中央企业和中国烟草总公司、中国邮政集团公司，预计收取中央企业国有资本收益421亿元。不过，广大国有金融机构的国有资本收益尚未涵盖。

　　对于灰色收入和非法收入，多位代表指出，政府工作报告将反腐倡廉提到“关系政权的巩固”的高度，也从一个侧面反映出问题的严重性。转变政府职能，减少政府权力，取消一些行业特权，从而根除灰色收入、非法收入产生的温床，尚任重道远。

责编：曹树彬

声明：中国网络电视经济台所载视频、文章、数据等内容纯属作者个人观点，仅供投资者参考，并不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。