收入分配制度改革连续多年成为全国两会代表委员们关注的焦点，今年要求大力改革的呼声比以往更加强烈。这说明有关改革已刻不容缓，而且务必在“加快”上下功夫、见实效。

　　据主流网站进行的2010年两会热点调查显示，“收入分配”首次登上“两会最关心话题”榜首。全国两会召开前，中国多位高层领导人频繁表态，强调国民收入分配格局调整的重要性和紧迫性。

　　温家宝5日所作的政府工作报告再度明确指出，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。并强调，要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。

　　＝＝温家宝指出：改革收入分配制度＝＝

　　国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出，要改革收入分配制度。

　　温家宝表示，我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。>>>详细

　　＝＝调整收入分配需攻克“三大难”＝＝

　　改革收入分配制度，是政府工作报告提出的关键内容之一。代表委员认为，要提高居民收入占比，加大财政税收调节作用，规范收入分配秩序，还需相关各方痛下决心，攻克难关。

　　难点一：提高劳动报酬需就业先行。劳动报酬在初次分配中比重偏低，是当前收入分配中的关键问题。

　　难点二：加大财税调节力度需不畏阻力。政府工作报告提出，加大财政、税收在初次分配和再分配中的调节作用。

　　难点三：规范分配秩序需痛下决心。不同岗位、不同行业收入差距过大，长期为公众所诟病。政府工作报告提出，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入；同时要求各级干部尤其是高级干部坚决执行财产报告相关规定。>>>详细

　　＝＝收入分配改革成两会焦点如何不“雾里看花”＝＝

　　改革收入分配体制的呼声由来已久。新华网两会前的调查显示，收入分配高居最关心的话题榜首。而收入分配改革如何不“雾里看花”，成为两会上备受关注的议题。

　　政府工作报告提出抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，计划报告则用了“尽快出台”的表述。与会代表委员和会外专家纷纷就这项改革如何取得实质性突破建言献策。

　　破除垄断，通过竞争缩小行业间收入差距：政府工作报告提出，要完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。

　　增加中低收入群体收入，最易见效：计划报告提出，继续多渠道增加农民收入，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策。逐步提高最低工资标准。

　　打造服务型政府，切好国民收入的“蛋糕”：无论是破除垄断，还是向中低收入群体倾斜，都只是整个国民收入分配“大蛋糕”中的一部分，根本还是要切好国家、企业和居民的“蛋糕”。政府工作报告指出，不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

　　提工资、破"落差"、增福利代表委员热议"钱袋子"

　　呼声渐高的收入分配制度改革，引起前来参加全国两会代表委员们的关注。提工资、破“落差”、增福利，代表委员就此建言献策，开出三剂药方。

　　涨工资：把“蛋糕”分给普通劳动者。调查显示，有75.2%的职工认为当前社会收入分配不公平，61%的职工认为普通劳动者收入偏低是最大的不公平。其中主要原因是国民收入这块大‘蛋糕’，分给企业利润和国家财政太多，分给老百姓的份额较少，人们普遍觉得付出和收获有差距。。

　　破“落差”：不同行业收入差需要“调控”。当前收入分配差距偏大，正在呈现利益群体分化态势，“强资本、弱劳动”的现象比较突出。

　　增福利：二次分配的公平之策。要扭转收入分配差距拉大趋势，一方面政府可以将部分税费“退还”给百姓。另一方面，老百姓呼吁最多的“四金”问题。财政收入应取之于民，更要用之于民。加大对低收入群体的扶持力度，例如提高低保的补助水平，提高最低工资标准等都是促进二次分配公平公正的渠道。

　　杨子强代表：收入分配再调节 财税政策有“三招”

　　改革收入分配制度是民生热点问题，也是改革的难题。全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强建议，可从“低、中、高”三方面入手，运用财税政策进行收入分配再调节。

　　宋晓梧委员：调整收入分配结构加快经济发展方式转变

　　宋晓梧委员说，近年来，中国经济总量迅速增长，但经济结构严重扭曲，制约着发展方式根本转变。调整结构已成为转变发展方式的首要任务。改革收入分配体制，调整收入分配结构，已成为促进经济发展方式转变的工作着力点。

　　宋晓梧委员提出五点建议：第一，国民收入初次分配应逐步向劳动者倾斜。切实扭转初次分配中资本所有者所得畸高、财政收入大幅增长、劳动所得持续下降的趋势，逐步提高劳动报酬的比重。第二，完善劳动者获得合法收入的法律保障。完善收入分配的法律和执行机制，严格执行已有的劳动法律法规，保障包括农民工在内的所有劳动者的合法收入。

　　李朴民：做大切好社会财富蛋糕有效解决收入分配不公

　　目前我国的收入分配格局仍然不合理，居民收入在国民收入分配中的比重仍然偏低，城乡居民收入差距扩大，不仅造成了投资和消费的不平衡，而且也影响了社会和谐稳定。温总理在《政府工作报告》已经提出了不少的措施解决这些问题。解决收入分配不公平问题，缩小收入差距，一方面就是要发展经济，把社会财富这个蛋糕做大，这是解决这一问题的根本措施。另一方面，就是要通过合理的收入分配制度，把这个蛋糕切好，这就要求我们制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，同时深化收入分配制度的改革，提高城乡居民，特别是中低收入者的收入水平。>>>详细

　　＝＝评论：收入分配制度改革刻不容缓＝＝

　　让老百姓的“腰包”鼓起来

　　“调整分配格局迫在眉睫，不能让群众感觉干得多挣得少”“必须加快收入分配制度改革步伐，提高职工工资性收入”……面对群众最为关注的收入问题，多位全国政协委员呼吁，采取多种手段让老百姓的“腰包”鼓起来。

　　从深层次原因分析，导致老百姓“囊中羞涩”的主要原因是居民收入在国民收入分配中的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重也偏低。如果把国民收入比作一块大“蛋糕”，那么近年来随着经济发展和社会财富增长，“蛋糕”的总量不断加大，但分给居民收入的比例却越来越小，最终落到百姓口袋里的钱也显得相对较少。再加上一些垄断行业的特殊地位造成了市场的不公平竞争，更加剧了收入差别。 >>>详细

　　中国国民收入分配制度改革刻不容缓

　　目前，中国人均GDP已接近4000美元，从低收入国家迈入中等收入国家行列，但其面临的挑战和潜在风险更加严峻，要竭力避免增长停滞、贫富差距拉大以及社会动荡，即拉美国家等曾出现的“中等收入陷阱”。

　　改革开放开始后，让一部分人先富起来的政策，是符合中国国情的改革举措。但是近些年来，城乡居民不同群体间的收入差距不断拉大，收入差距形成过程中的资源分配不公和社会保障水平低下等，造成部分群众产生强烈的不公平感。

　　收入分配制度改革关系经济发展方式转变能否顺利推进。要想转变经济发展方式，就必须把扩大内需作为长期战略方针，加快形成内需外需协调发展拉动经济增长的格局。而要想扩大内需，则必须要提高居民收入水平，其中，一个重要的抓手正是在于收入分配制度改革和国民收入分配格局的调整。

责编：曹树彬

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