专题:中国发展高层论坛2010年年会

    中国网络电视经济台消息 中国发展高层论坛2010年会今日在京召开，国际货币基金组织第一副总裁约翰-列普斯基在会议上表示，目前看到全球经济复苏已经出现了一些有希望的、乐观信号，比如在发展中经济体以及新兴经济体出现很活跃的经济活动。“根据最新的世界经济的预测，我们认为今年全球经济增长在4%左右，2011年可能这个速度会增加。”

    以下为约翰-列普斯基先生发言实录：

    约翰·列普斯基：谢谢卢主任，谢谢大家。各位尊敬的嘉宾们，女士们、先生们，很高兴能够来这边参加这个活动。我曾经也见过中国人民银行副行长（此处指央行副行长朱民-编者注），他在不久的将来以后将会加入我们IMF任职。我们很高兴能够有他加入我们，也很期待他尽快就职，能够更好地发挥他的一些才智和能力。

    我想全球危机对于产出以及对于就业都是带来了非常惨痛的代价，目前，我们看到全球经济复苏已经出现了一些非常有希望的、非常乐观的信号，比如说发展中经济体以及新兴经济体出现了很活跃的经济活动。我们根据最新的世界经济展望这样一个预测，我们认为，今年全球经济大概会在4%左右，2011年，可能这个速度会增加。这个复苏也反映了扩张性的货币和财政政策在这个过程中扮演的作用，在我今天的讲话中，我会讲三个主要的在财政政策方面的挑战。  

    第一，确保我们的经济复苏能够更加稳固。第二，能够减少目前比较高的公共支出占GDP的比例，这也是在很多国家目前由于危机而导致出现的一个情况，这样的一个挑战，在发达经济体中更加紧迫。第三，我们必须确保能够有一个比较平衡的全球性的储蓄模式，使这个经济复苏更加有稳固性。

    我首先讲一下财政政策在这个危机中的作用。我想，我们在财政政策中都有自动稳定的机制，大家自动调整收入和支出的比例，但是目前这样一个机制没有得到充分的认识，在2019年到2011年过程中，我们看到财政赤字大幅度增加，这也反映了由于经济活动减弱，所以某些国家的财政收入就减少了。其次，自主的一些行动也是可以支持总需求的。在2008年1月份的时候，我们IMF的总裁就已经呼吁要加大自主的财政支出，大概达到全球GDP的2%，他也强调了这样一个自主的刺激政策，对于那些有能力的国家来说，有政策空间能力的国家来说，是非常有利的。实际上我们看到目前基本上出台的刺激政策也是达到了这样一个规模。

    刚才讲到了自动调节机制和自主的刺激政策，合在一起也是为我们全球经济带来了一个非常好的支撑，今年也会如此，我们预计，大概刺激政策中80%都会是临时性的，也就是说可能我们接下来会慢慢地减少或者撤出我们的一些刺激做法。

    大家都知道，我们经济增长主要这次还是来自于亚洲，而且这次由于亚洲的支持，我们的复苏来得更加强势，比其他地区要好很多。我想，全球的政策制定者要采取非常紧迫的行动。比如包括很快的出台一些比较大的，而且很可靠的财政刺激政策，对于这个地区的复苏以及全球经济的复苏是非常有必要的。

    我想，在危机过程中，发达经济体政府的债务占GDP的比例会从原来2007年底75%的水平增长到2014年底的110%的水平，而且这已经是考虑了在接下来几年中有一些国家会慢慢撤出他们的经济刺激政策。确实，我们也预计，所有七国集团成员国里面，除了加拿大和德国之外，他们财政支出占GDP的比例到2014年底的时候会超过100%。实际上在2010年的时候，这个平均债务占GDP的比例在发达国家的水平已经是超过了1950年当时最高的水平，就是二战结束后的水平。另外，政府支出也是面临很大的压力，因为比如养老体系和医疗体系这方面，我们还是需要进行进一步地投资。目前这个形势对于新兴经济体来说是非常有利的。在2009年到2010年之间，我想，这些经济体会增加他们的公共支出，所以公共支出占GDP的比例会上升，在这方面是有一些风险的。

    我们的预测是财政方面的收紧可能会发生，而且可能会影响经济的复苏。我之前也提到，在发达经济体，我们预计它的政府支出或者说债务的数量会上升，实际上，在自主的财政刺激方案中，这些措施只是占了我们债务增加量的大概十分之一的水平，在这样一个过程中，退出这些刺激政策的同时，我想我们应该能够把债务和赤字的水平回升到一个比较审慎的水平。因此要处理这样一个财政上的可持续性是一个短期的重中之重。有几个国家，实际上我们看到了有很大的债务和赤字水平，他们已经出现了一些主权债务方面的问题。同时，也可能带来一些广泛的溢出效益，就中期来看，更大的公共债务的水平可能在实际增长的速度方面会产生影响，会带来更高的利率。

    在危机之后的更高的利率可能会把发达国家的经济体，每年的增长率降低0.5个百分点。我们必须要考虑如何实现我们所需的财政调整呢？一方面，通胀并不是一个解决方案，通胀方面有一个小幅上涨，只能对一定债务的负担产生一定限度的作用，但是如果通胀速度过快，会带来主要的经济成本，也会对经济主要扩张带来风险。因此我们相对需要一个强劲的持续的增长，同时还需要对支出进行合适的控制，这样才能够在降低债务水平方面带来一个显著的贡献。 

    增长促进型的改革，包括对于货物和劳动力市场的自动化以及对于债务扭曲的消除应当进行积极的工作，在这个方面，我们需要看到，在改革和增长方面，确实存在着一些不稳定的因素，因此我们必须保证财政的可持续性采取一些直接的措施改善我们的基本财政支出和收入盈余。

    当然，IMF并不是提出一个建议，只是衡量一下潜在的我们所需要做的努力是多少，如果我们需要把现在发达经济体的债务水平恢复到危机发生之前大概债务对GDP60%的比例的话，到2030年，我们就需要在这个过程中，将我们基本的财政支出盈余由现在大概占赤字的4%上升到2020年的4%的财政盈余。接下来的2020到2030年的十年之内还要保持这样一个盈余，在这个过程之中，我们需要不仅仅改善税收方面的工作，同时进一步考虑到包括医疗其他福利方面进一步加大支出的不得不做的必要性。 所以，仅仅是单纯解决那些自主性的反危机的刺激措施，只能大概每年让GDP增加0.5%的动力。因此我们可能需要做的进展当中绝大部分还必须通过养老和医疗支付方面的改革以及对于其他主要支出方面的一些控制，以及税收增加的措施来实现。尤其是通过税收政策和税收管理措施的实施来实现。

    在财政紧缩政策的时机选择方面是非常重要的，它也取决于每一个国家具体的情况，尤其取悦于每个国家具体恢复的步骤和状况。最大的发达经济体，2020年仍然有必要保持这样一个财政刺激政策，但是财政的整合这样一个收紧政策，2011年就要开始了，如果我们需要相关的恢复，能够按照预计的步调继续走下去的话，现在需要那些财政调整的国家已经开始采取了一些行动，比如我们的政策制定者应当向我们的国民非常清楚地表明我们为什么需要回到过去那种审慎的政策，保持经济持续增长和健康。

    第二点，要进一步加强财政体系和制度建设，这样可以进一步地稳定未来财政政策的走向，同时也能够承受更多调整带来的疲劳感，同时也可以提供一个可以预见的调整努力的框架，当然这可以保证一些具体的措施，比如强化财政责任方面的立法，进一步加强支出管理体系，同时改善税收管理，还有一些福利方面的改革，保证提高退休的年龄，也会带来非常有益的长期的财政方面的收效，但是在短期来看，对整体需求不会有太大的负面影响。 对于每个国家制定这些政策，对于中国来说也是特别重要的。比如，在几周之前，中国在2010年的预算案当中宣布今年维持中国的财政刺激政策，同时也会进一步控制贷款的快速增长，除此以外，政府公共支出的结构也正在进行改变，更多地从基础设施转向促进人力资本和消费方面的投资，这还包括对于教育、健康、社会保障方面的一些结构方面的改善，还能够带来生产力的最后增长，同时也能够直接地向消费提供支持，减少人们所谓预防性储蓄的需要。 比如最近一个IMF的调查发现，如果中国在公共支出方面相当于GDP1%的增加的话，用它投入到健康、教育或者养老方面，可以带来中国人均家庭消费每年GDP1%的永久性的增长，当然我们还需要看看中国税收结构，把劳动力的税收转向财产和资本税方面的改革。

    财政方面的整合在美国也是有必要的。因为美国需要一个更高的公共储蓄的水平，来保证未来长期的财政的稳健性，这样一个公共储蓄的增加，也会进一步地增强家庭私人储蓄的增长预期，同时，让整个国民收入增加，减少美国的经常账户的赤字，对于那些新兴经济体来说，可能正好相反，它需要进一步扩大它的社会保障网方面的支出，减少家庭储蓄过多的情况，提高消费。而对于那些石油生产国来说，如果油价上升，也会提高他们的消费和需求的能力。

    在欧洲和日本，达到财政可持续性的目标，同时恢复增长的双重目标，需要我们去进行一种促进增长性的变革，包括在财政领域的改革。因为在这些国家，对于劳动性的税收负担已经很重了，主要的调整可能需要更多的关注于社会福利方面的支出，减少间接税的减免力度等等。而所有的国家都需要把他们的财政收支状况变得更加平衡，来减少未来的不稳定性，保持他们经济的可持续增长。

    实际上在最近20国集团匹斯堡峰会上，各国领导已经承诺采取政策，进一步推动一个强有力的可持续的和平衡的增长。同时他们还同意去实施一个创新性的共同评估的程序。为了朝这个目标迈进的进步进行有效的评估，实际上在来北京之前，我刚刚参加了一个准备会，主要是为2010年的20国集团的多伦哥峰会做准备的，现在20国集团框架准备进程也是今年两个未来的20国峰会的领导人讨论的主要关注焦点。我们的领导人就能够看一看他们广泛的政策的框架的设计，来看一看财政措施以及其他的措施方面如何保持一致性。这需要技术方面和政策方面双重的努力。

    作为总结，世界经济现在已经取得了2008年、2009年大衰退之后很好的恢复的进展，但是我们同时看到，未来也会有主要的挑战依然存在。有了这样一个坚定的决心和国际合作，我也坚信这些挑战可以得到我们的克服。非常感谢各位的倾听。谢谢。

 

责编：任威风

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