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（主编：孟庆海     记者：殷莉、付豫、李杰     摄像：樊金峰、景延、贡存）

刚刚发生的轮胎特保案，现在已经成为中美两国最高领导人之间的一个重要话题。中国国家主席胡锦涛二十二日在纽约会见美国总统奥巴马时说，美方对中国输美轮胎采取特保措施不符合两国利益，类似事情不应该再次发生。

轮胎“特保案”成为中美两国首脑一个重要话题

昨天，参加联合国气候变化峰会的中国国家主席胡锦涛，在纽约会见美国总统奥巴马时也表示：美国对中国轮胎采取特保措施不符两国利益。

胡锦涛：“在当前经济金融形势下，中美双方更应该坚定反对贸易和投资保护主义，中方愿同美方一道，继续拓展经贸领域互利合作，通过平等协商，妥善处理经贸摩擦，维护中美经贸关系健康稳定发展。”
美国总统奥巴马也表示。

“美国支持自由贸易致力于继续拓展同中国的贸易关系，美方愿同中方通过对话和磋商解决经贸领域问题。”

轮胎特保案之所以称为两国首脑一个重要的话题，是因为今年4月29日，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会递交了一份议案要求针对中国轮胎进行特殊保障措施调查，总价值达21.68亿美元。4月29日，美国国际贸易委员会正式启动特保调查。特保案虽然遭到中国和美国轮胎业的强烈反对，但美国总统奥巴马还是在9月11日宣布对从中国进口的轮胎实施高额的惩罚性关税。不少分析评论家认为，美国的这一举动，不仅违背了世贸规则，同时，特保案很可能会引发一场贸易大战。而此次两国首脑会见时没有回避这一话题，也表示两国对这一事件的重视。

奥巴马在9月11日批准对中国输美轮胎征收三年惩罚性关税，这是2001年美国支持中国加入WTO以来，第一次运用“特保条款”对中国产品征收惩罚性关税。虽然奥巴马事后多次表示，此举并非向世界发出贸易保护主义信号，也并非想挑衅中国。但特保措施对中国轮胎业的恶果已经实实在在显现了出来。我们就来看看记者在山东的调查。

记者：“我是在山东的一个物流中心，每天都有200车左右的轮胎运到这里然后发往世界各地。在9月11号美国特保措施实施以后，这里的货运量明显减少。在这个仓库我们看到一大片区域都是空荡荡的。”
记者：“特保措施以后，你们这里的货运量减少了多少？”

荣成中外运物流发展有限公司副总经理郑晓阳：“大概有20%，至少是20%，我们平时每天的收胎量，收货车次大概是200车左右，现在今天我算了一下，大概，截止到现在为止，因为已经下班了，5点了，只有140多车，大概下降了20%左右。”

郑晓阳告诉记者自从9月11日美国总统奥巴马决定对中国出口美国的轿车和轻卡车轮胎实施加税措施以后，他们这个物流中心就再也没有收到出口美国的相关货物了。不仅如此，还有大量的货物从港口退回。
郑晓阳：“你所看到这一片区域，就是我们在9月16号，陆续接到客户的一个退货通知单，然后我们退回从青岛拖回的轮胎，这些轮胎本来是要发往北美市场，也就是美国市场。”

山东省橡胶行业协会理事长张洪民告诉记者，这次美国轮胎特保案对轮胎大省山东的轮胎企业以及其上下游如物流运输、原材料等产业都造出了巨大的冲击。

山东省橡胶行业协会理事长张洪民：“涉及出口美国的企业，如果全部停止出口的话，可能要涉及到3.8亿美元左右。”

记者：“我现在是在山东省的一个大型轮胎企业，在一大片厂房中间我们奇怪地看到有一片荒地，上面杂草丛生，看起来很像是一个没有建完的厂房。”

记者：“这是什么地方？”

固铂成山（山东）轮胎有限公司副总经理李忠涛：“这就是我们一千万套的拓展项目，由于美国特保案我们这个项目暂时延缓。”

记者：“这里原本打算建一千万套半钢粗轮胎的项目？”

李忠涛：“准备，我们原本设计这套项目就是生产出口欧美，发达国家地区的高性能的一千万套的。”

李忠涛说，年初他们公司制定的策略就是，今年全力开发美国市场，为此决定投资20亿元建设这个高性能轮胎项目，然而刚建成200万套，就突然遭遇到美国的轮胎特保案，这让他们措手不及，不得不停下了正在建设的工程。

李忠涛：“那么由于延后了以后，一年至少对我们影响30到40亿的利润。”

李忠涛所在的这家企业是山东省最大的轮胎企业之一，去年出口美国超过2.5亿美元，占到他们公司出口总量的30%多。 在生产车间李忠涛告诉记者，因为特保案涉及的相关产品已经全部停止，所以生产线远没有往常那么忙碌。

记者：“那以前出口美国的轮胎就是在这里生产的吗？”

李忠涛：“对，那么从特保案以后，我们已经把美国的生产的所有的轮胎都停止生产了，现在是出口欧洲和×其他的国家和地区，那么我们的原来的产量在17000条左右，那么现在已经压缩到12000条左右了。”

记者：“你是说每天？”

李忠涛：“每天。”

记者：“加征35%的关税对于这个企业来说对你们意味着什么？”

李忠涛：“对我们轮胎企业就意味着出口到美国市场的产品这个大门就关死了。”

记者：“为什么这样说？”

李忠涛：“因为我们出口本身的利润就很薄，那么一般利润都在5%到8%之间，那么提高35%，就是你的价格提高到35%的时候，你美国就不能去。”

李忠涛说，由于美国轮胎特保案今年公司将减少将近2000万美元的外汇收入。不过让他和他的同事们更加担心的是，特保案所引发的连锁反应。在他看来，奥巴马是带了一个坏头，因为目前巴西、阿根廷等国家已经纷纷跟进，也许未来还会有更多的国际效仿美国的做法，对中国的轮胎出口进行限制。

固铂成山（山东）轮胎有限公司质量总监许广成：“这是印度反倾销的材料，他们说9月底或10月初将来公司进行调查。”

实际上，美国轮胎特保措施不仅遭到中国政府和企业的强烈反对，也遭到了美国轮胎行业的反对。早在奥巴马做决定之前，美国轮胎协会就曾明确表示抗议。而来自美国第二大轮胎公司的高管泰勒告诉记者，他对奥巴马的决定非常失望。

泰勒：“然后他说从cooper总部角度，我们是提倡自由贸易，然后他这个政策的出台，对国外的美国消费者来说会有影响，然后对中国企业也会有影响，所以这个决定是错误的。”

轮胎特保风波中，中国轮胎企业面临背水一战

美国两大轮胎制造商固特异和库珀都在中国生产轮胎，然后出口到美国。库珀公司本计划今年进口250万个中国轮胎，明年增至400万个。特保案一出，这个计划肯定泡汤。轮胎特保案损人不利己。《华尔街日报》14日指出，未来60天内，美国低端轮胎产品将涨价20%－30%，这将给美国消费者带来沉重的打击，而在这起风波中，最无辜的还数那些中国轮胎企业的工人，继续来看记者的调查。

最近这段时间，鲁新华和他的工友们越来越担心是不是会失去现在的工作。因为他们发现被安排上班的时间越来越少了。

记者：“你比如你一个星期现在上几天班？”

山东某轮胎企业工人鲁新华：“一般都是四五天。”

记者：“四五天，那以前？”

鲁新华：“以前都是满的。”

鲁新华所在的这个车间专门生产出口美国、欧洲的高性能轿车轮胎，他发现9月份以后，他们再也没有见过出口美国的轮胎了。现在每个星期多了两三天的休假，让鲁新华很不安，他害怕工作的时间会越来越少。

一旦失去这个工作了10几年的岗位，他和家人就没有了生活的来源。

记者：“那你知不知道美国对中国的轮胎企业实施的特保这个事？”

鲁新华：“知道。”

记者：“你觉得这个事对你们企业有什么影响？你知道吗？”

鲁新华：“那肯定是销售在下降，那肯定是我们这个企业肯定受损失，产量低，我们休假多，我们工资少。”

鲁新华此前从来没有听说过特保这个词，更没有想到美国总统的一个决定会影响到他的个人命运。而现在鲁新华和他工友们没事总会想方设法打听美国那边是否传来什么新消息。

工人：“觉得美国人太可恶了，也决定对我们影响很大，对我们的生活影响很大。”

记者：“那你收入也是不是也减少了？”

工人：“那休假多了，那肯定的收入就减了。”

记者：“那你担不担心自己失去这个工作？”

工人：“担心，肯定担心。”

记者：“那你的同事担心吗？”

工人：“也担心。”

而对这位轮胎企业的负责人来说，美国轮胎特保案给他带来的一个大的心病就是，多出来的工人该怎么办？

记者：“那我知道此前有人测算过如果美国对中国的轮胎企业实施特保措施的话，中国将有十万的轮胎工人失业，我不知道你们企业面临什么样的压力？”

固铂成山（山东）轮胎有限公司副总经理李忠涛：“我们这个企业，因为你这个先有这么大的规模我们出口美国停止了以后必须压产，必须压产，我们现在能有一千名工人就面临着岗位不保的问题。”

李忠涛说，他们企业共有5000名工人，现在多出了百分之二十的人，这对他们来说是不小的压力。

记者：“如果企业要养一千个工人的话，一年得花多少钱？”

李忠涛：“一年至少是三到四千万，因为工资加上养老金保险，一个员工三到四万块钱。”

记者：“那怎么办呢？那现在这个工人可能真的得让他们走了？”

李忠涛：“观察3到6个月，如果还没有有的话，那我们只能，就是只能裁员。”

记者：“那你希望3到6个月之后发生什么变化？”

李忠涛：“一个就是通过国家和的美国的政府的交涉，包括3到6个月以后看看美国的消费者，看看美国国内能不能改变奥巴马这种决定和我们国家之间，这些我们正拭目以待的来关注这个事情，但是眼前，3到6个月之间还没有考虑到我们裁员问题，但是时间长了，我们就撑不住了。”

美国对中国输美轮胎实施特保措施，加征惩罚性关税，给国内轮胎业带来了一场巨大风波。2008年，中国的轮胎产量已经达到3.5亿条，其中40%出口，出口总量中又有30%到美国。如果输美轮胎因为特保而停止出口，就意味我国轮胎的产能出现12%的剩余。现在对中国轮胎业来说，已经到了背水一战的时候。来看看相关企业的应对之策。

固铂成山轮胎公司总经理泰勒告诉记者，在美国总统决定对中国实施轮胎特保措施以后，美国第二大轮胎企业的cooper公司迅速召开了紧急会议并决定马上在美国市场全面提高轮胎的销售价格。

泰勒：“首先，从美国市场的影响，势必要造成美国市场内的轮胎价格的增长，这样的话，他们的消费者是需要支付更多的成本去购买轮胎，然后他们的市场自动去寻找，从其他的渠道去购买轮胎，因为本身的美国市场肯定是产能是不够的，它会寻找像印度、墨西哥或是欧洲这样的市场。”

而对于数量众多的中国轮胎企业来说，失去了美国这个最大的出口市场又该怎么办呢？在采访中记者了解到，在被迫退出美国市场以后，中国的轮胎企业已经纷纷行动，这一次的主攻目标是新兴国家和新兴市场。

固铂成山（山东）轮胎有限公司出口部经理吕彩荣：“因为美国市场失去了，所以我们就尽全力在空白的市场去找销售，比如说有些国家，以前可能非常地。”

记者：“限制特别多？”

吕彩荣：“对，限制特别多，那么我们会有一些放弃。”

记者：“原来是放弃的态度？”

吕彩荣：“对，那现在我们会尽最大的努力做好所有的文件，以最快的速度拿到入门证这样子去销售，找回一些销售。”

威海市外经贸局副调研员张昭鹏说，失去美国市场让中国的轮胎企业损失惨重，现在大家不得不都盯住那些以前很难进入，或者市场容量并不大的的新市场，所以未来的竞争将异常激烈。

不过李忠涛仍然期待美国特保案能够出现转机，因为在看看来，违背WTO规则的贸易保护主义行为迟早会停止。

李忠涛：“这些办法都是杯水车薪，解决不了美国的问题，也就再想什么措施，美国，出口到美国的轮胎没有办法，没有任何的办法，我们坚决反对奥巴马的这种贸易保护主义。”

中方态度：对贸易保护主义坚决说不

就在企业动用市场手段的同时，9月14日，中国政府已经正式启动了世贸组织争端解决程序，要求与美方进行磋商。如果60天磋商期内仍无法解决争端，中方有权采取第二步行动，要求世贸组织成立专家组就美方措施展开调查并进行裁决。中方的举动显示出一种态度，就是对贸易保护主义坚决说不。

本周六起，中国出口美国的轮胎将在3年内被分别征收35%、30%、25%的附加关税。目前，国内轮胎企业更担心的是，美国总统奥巴马违反世贸规则，批准轮胎特殊保障措施后，还有多少WTO成员国会对中国轮胎实施同样的特保措施。

范仁德：“中国的轮胎出口不仅会受到美国，也会受到其他国家的阻击。”

担心很快就变成了现实，9月9日，巴西开始对从中国进口的小汽车用轮胎征收反倾销税。而阿根廷也表示，将对原产于中国的汽车轮胎进行反倾销调查。

帕斯卡•拉米：“保护主义只会让情势恶化，因为如果你开始搭建壁垒，我也会看是邻国也会开始，然后是邻国的邻国，最终这就形成一个恶性循环。”

奥巴马批准轮胎特别保护措施后，针对中国产品的不理智的情绪开始向更多的行业蔓延。9月17日，美国钢铁公司要求对从中国进口的某些钢管征收最高90%的反倾销和反补贴关税。德国太阳能生产商也正考虑申请对中国产太阳能电池板进行反倾销调查。阿根廷也宣布，将对从中国进口的离心泵、卷尺和注射器等产品展开反倾销调查。

中国橡胶工业协会副秘书长徐文英：“钢铁，汽车都会，纺织，这些金额要比轮胎要大得多得，都会跟着来，所以就是说，中国政府认为这个口子先不能开。”

特保和反倾销调查并不是某些国家的专利，目前，中国商务部也开始对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品，启动反倾销和反补贴立案审查程序。

轮胎特保案揭开了这样一个事实，在全球金融危机的压力下，贸易保护主义浪潮很可能再度掀起。今年以来一直承受着出口压力的中国经济如何面对日渐增加的国际贸易摩擦？我们来听听国务院研究中心对外经济研究部副部长隆国强的意见。

记者：“胡主席和奥巴马会谈的时候专门提到了轮胎特保案，也表达了中方的立场，那么这意味着什么？”

国务院研究中心对外经济研究部副部长隆国强：“其实很强烈地表达中方的关切，他是很想是和藏独、台独、疆独这些问题并列提出来，那你想想那三个我们一直在强调说关乎国家的核心利益，特保案和那些问题并列提出来什么意思，中方认为特保案的调查关乎我的核心利益了，所以我要在两国首脑在会见时提出来，本身的姿态就表现出非常强烈的不满。”

记者：“您认为在中美的高层会晤上专门提到了轮胎特保案对于解决轮胎特保案争端有没有帮助？”

隆国强：“轮胎特保案的解决应该按照WTO的规则，现在主要的途径还是在WTO的争端解决机制下，但是他会强烈的表达中方对特保案的高度关注和对此事件的不满，那么一定会有利于在未来更好的维护中方企业的利益，来避免其他国的利益集团其他的国家，效仿轮胎特保案。”

记者：“妥善地解决轮胎特保案这个问题的关键在哪里？”

隆国强：“关键我觉得是在双方分歧上，特保的条件来看那，美方认定中国轮胎特保是有牵强的地方，就是所谓扰乱市场秩序，我们可以看到中国的轮胎对美国的出口，第一并没有明显地增长，第二并没有冲击到美国的企业，第三提出这个诉讼的恰恰不是美国的生产商或者流通商而是钢铁企业，所以从这个角度来看，我觉得中方是理由更加充分，美国其实大家都知道，是奥巴马屈从于国内的政治压力而做出的一个决策，这样实际上有损于美国在全球经济复苏过程中的影响力，如果在WTO争端解决机制下，这些专家们、专家组可以秉持公道的话，我觉得中方应该还是有一定的胜算。”

记者：“从轮胎特保案的发生一直到他发展的态势以及我们采取的诉讼的解决方式我们可以从中得到什么启示？”

隆国强：“对我们非常重要的启示就是我们的企业、行业协会、政府相关的部门，要有预警的机制，要在出现苗头的最初要动员各方面的力量来防范贸易保护的措施，最后能变成现实。”

半小时观察：产能为何换不来话语权？

面对一个最不愿接受的结果，我们只能去积极争取最好的结果。但是，这起贸易摩擦也从一个侧面揭示了中国轮胎行业的脆弱。

市场最根本的游戏规则就是利益。在和国际铁矿石巨头的博弈中，我们手握着巨大的订单却没有赢得多少主动，进口价格谈判艰难曲折，而在面对美国轮胎特保案的时候，我们手握着巨大的产能，却也没能阻止美国政府的冒险之举，特保案前景还扑朔迷离。今年最引人注目的两起国际贸易事件，虽然领域不同、过程各异，但都让我们看到中国经济在全球市场的议价能力、谈判能力，还有很多急需提升和改进的地方。
调结构一直是中国应对国际金融危机的一个主题。如果说积极应对特保案的过程中，我们还有哪些教训需要吸取，那就是调结构的步伐还得再快点。