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图片：我们国家实行的是盐业专营，然而一些不法分子看中了食盐利润高，所以干起了贩卖私盐的生意，然而这个古老的行当现在还有人在干，而且规模惊人。
图片：消费者买盐时不可能用专业试剂一一鉴别，如果不找出市场上的假冒食盐，大量的工业盐就会进入家庭被当作食盐食用。
图片：重庆市卫生局疾病控制处处长胡渝称，整个重庆四十个区县，都属于碘缺乏病地区，不是实现消除碘缺乏病的目标假冒食盐就不存在了，实际上自然环境是长期缺碘的。
图片：重庆市盐务管理局局长陈逸根称，重庆盐的生产总量是150万吨，食用盐只有25万吨，所以有125万吨都是工业用盐。
私盐为何流入市场？
（执行主编：庄严 记者：刘煜晨 摄像：景延）
我们今天关注的是一件大家每天都离不开的东西，那就是盐。我们国家实行的是盐业专营，然而一些不法分子看中了食盐利润高，所以干起了贩卖私盐的生意。历史上也有不少贩卖私盐的人，最著名的当数唐末的黄巢了。两千年过去了，可能大家想象不到，这个古老的行当现在还有人在干，而且规模惊人。我们就来看看刚刚在重庆宣判的一起案件。
宣判私盐第一案，私盐是如何流进老百姓盐罐子里的？
（2009年11月5日 重庆市第一中级人民法院）
重庆市第一中级人民法院审判长黄旭：“判决如下，被告人徐守华，犯非法经营罪，判处有期徒刑13年，剥夺政治权利3年，并处罚金40万元，二、被告谭正兵，犯非法经营罪，判处有期徒刑12年，剥夺政治权利两年，并处罚金15万元。”
今年11月5日,重庆市第一中级人民法院对徐守华、谭正兵团伙倒卖私盐案作出一审判决，10名主要涉案人员得到了应有的惩处。值得注意的是，这一案件，是国内近年来成功破获的规模最大、链条最完整的一起私盐盗卖案件。
重庆市盐务管理局局长陈逸根：“这是一个非常典型的，非常完整的，就是购、运、销分装加工一条龙的组织，这是一个比较典型的，从涉案的数额上来说，也是比较大的一起案子。”
这起案子，让私盐买卖这种听起来有些遥远的现象突然间闯入了公众的视野。
重庆市盐务管理局副局长李直：“私盐它是两个概念，它两个方面，一个是生产上面，它是没有获得国家的许可证，没有国家的审批，私自用工业盐来生产食盐，这是一个私盐，它没有加碘，还有在很多工业元素上面，不符合国家的要求标准，这是一个，还有一个就是它经营上面，没有国家的批发许可证在进行营销。”
根据国务院1996年颁布的《食盐专营办法》，为了加强对食盐的管理，保障食盐加碘工作的有效实施，保护公民的身体健康。国家对食盐实行专营制度：国务院授权的盐业主管机构负责管理全国食盐专营工作，县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。也就是说，各地食盐统一由当地盐业公司负责供应。而不法分子销售的私盐，一般是没有加碘的工业盐。在重庆徐守华团伙私盐制售案中，查获到的假冒食盐总量达到了788.85吨。
重庆市盐务管理局副局长李直：“近800吨盐，相当于40万人一年的（消费）量。”
这批私盐几乎够一个县的人吃一年的，数量相当惊人。我们还可以设想一下，如果这些私盐用载重量10吨的卡车来运的话，足可以装满一个80辆车的车队，好在目前人赃俱获。但令人不可思议的是，这么多私盐，竟然渗透进入了重庆各个销售点和商店，买到了老百姓的盐罐子里。
在这起徐守华团伙案中，犯罪分子并不是直接销售工业盐，而是把大包装的工业盐加工成了小包装的假冒食用盐再卖出去。据我了解，根据《食盐专营办法》，国家对食用盐从购买、到运输、再到分装加工，有很多监管环节。这些犯罪分子到底是如何闯过一道道监管关卡的？我们来看看。
这起特大私盐案从发现线索到水落石出，耗时接近两年。那么，一开始是怎么发现市场上出现私盐的？
重庆市盐务管理局副局长李直：“2008年初的时候，我们在重庆市的一些区县，主要是荣昌县，当时分公司它们的生产情况营销情况，出现一些异常情况，反映他们的销量下降，而且是急剧下降，他们在2008年一季度销量只有400吨左右，而2007年初，同期达到900吨，一个季度少500吨，同期下降58%，这引起了我们局里面的高度重视。”
食盐作为一种特殊食品，人们每天的消费量基本不变，而荣昌县的人口数量也基本稳定。因此，当地的食盐消费总量也应该基本稳定。由于国家实行食盐专营，正规的供应渠道只有盐业公司一家。因此，销量出现58%的下降绝对反常，重庆市盐务局断定：一定有私盐闯入了重庆市场。立即成立专案小组展开秘密调查。
重庆市盐务管理局副局长李直：“因为开始的时候，不能把面扑的太大，太大了我们担心一点，把这个消息透露出去之后打草惊蛇，也怕内部出现一些情况。”
调查结果证实,的确出现了假盐,这些假冒食盐做得极其逼真，用肉眼难以判断真假。
重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“一检查就发现有的地方卖的盐，跟盐业公司生产的正规盐，有不一样的地方，拿上来我们一鉴定一看，真的，还分不出真和假，分不出来然后我们找了两个专家来看了一下，一看发现，这个里面肯定是假盐，假食盐它不含碘，我们用碘试剂一测它没有颜色变化的，你来试试，你看没有颜色反应的，你看（这个）有颜色的变化了，这就说明它是合格的，加碘食盐，左手这边这个就是用工业盐加工的假食盐，我右手边这个就是盐业公司生产的合格加碘食盐。”
消费者买盐时不可能用专业试剂一一鉴别。因此，如果不找出市场上的假冒食盐，大量的工业盐就会进入家庭被当作食盐食用。那么，重庆地区出现的假冒食盐究竟有多少？重庆市盐务局在全市范围内进行了一场清查。
重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“清查下来一看，不得了，总共有15个县和区发现有大面积的，都发现假的小包装盐，这个量很大，来势很猛。”
重庆市盐务管理局意识到了问题的严重性。他们立即汇报重庆市政府，引起各方高度关注。
重庆市政府副秘书长、食品安全委员会副主任张明树：“如果说是非碘盐进入老百姓家庭或者是更严重的是有的犯罪分子，把工业盐当作碘盐来销售，那就是完全对老百姓不负责任，对社会不负责任，就意味着咱们老百姓可能在食盐安全上就会发生重大的问题。”
这种担心并非杞人忧天，因为重庆市属于我国碘缺乏重点地区。
重庆市卫生局疾病控制处处长胡渝：“整个重庆四十个区县，都属于碘缺乏病地区，当初就是属于全国7个未基本消除碘缺乏病的省市之一，不光是我们实现了消除碘缺乏病的目标，它就不存在了，实际上自然环境是长期缺碘的。”
如果缺碘，究竟会对人体健康产生什么样的影响?
重庆市疾控中心副主任肖邦忠：“ 那个碘缺乏对人来说有三个方面的危害，一就是智力发育的影响，二就是体格发育的影响，三就是生殖功能的影响，但表现最突出的在儿童身上，我们可以看见就是甲状腺肿大，我们重庆市在使用碘盐前，儿童甲状腺的肿大率是45%，但是在个别重的地方还更高，可以达到百分之七、八十。”
很显然，大面积的工业盐一旦进入百姓家庭，并被长期食用，后果将不堪设想。
重庆市政府副秘书长、食品安全委员会副主任张明树：“政府接到这个案子报案以后，就立即召开，包括公安、工商，当然盐务局是首当其冲的，共同组成专案组来调查研究，发现问题就是深究，最后采取统一行动，各负其责。”
案情很快有了眉目，经过对15个区县查获的假冒食盐检测比对后发现，这些假冒食盐不仅外包装一致，其内在成分和含量也都一样，主要是来自湖北生产的工业盐。这个结果一出来，重庆市盐务局领导却陷入了困惑之中。
重庆市盐务管理局副局长李直：“我们感到奇怪，因为湖北盐务管理局和重庆盐务管理局，它是建立了一种协作关系，我们实行了无缝化管理，它的工业盐进入重庆工业企业的话它有备案，我们还要对它的工业盐进行检查，进入我们的工业企业之后，我们进行检查是不是那么多，如果中途运走了多少是不行的，因为运走了很可能进入我们的食盐企业，对工业盐的监管都备案的，怎么湖北盐能够来我们完全不清楚，就感觉到有些迷惑。”
从荣昌县食用盐销量下降58%这个幅度看，湖北来的这批私盐数量绝对不少。就在自己眼皮底下发生了这样一起贩卖私盐大案，重庆市盐务局的神经骤然紧张了起来。
男：但案件调查到这一步，重庆市盐务局又陷入了一个迷局，本来他们和周边省区的盐务部门都签署了合作协议，实行无缝化管理，凡是周边省区有工业盐进入重庆，不管多少都有案可查。可这一次湖北的工业盐大面积入境，他们事先却一点都没有发现蛛丝马迹。犯罪分子到底是怎么瞒天过海，把私盐跨界运进重庆的？
追根溯源端掉跨省私盐团伙
前面我们看到，重庆盐务管理局从荣昌县食用盐销量骤降判断，当地一定存在大规模贩卖私盐的犯罪团伙。经过调查，他们果然在十五个区县的市面上都找到了不少假冒食用盐四处流通，而且它们都是用产自湖北的工业盐加工出来的。
这不仅冲击了当地盐业市场的正常秩序，更严重的是，对老百姓的身体健康构成了严重威胁。可是，源自湖北的这批工业盐从跨境运输的备案资料中，根本查不出来。于是，盐务局决定会同公安部门从销售环节入手，顺藤摸瓜。
由于事关重庆市上千万人民的食盐安全，又受到了重庆市政府的特别关注，重庆市盐务管理局立即行动，抽调得力人员与重庆市警方一起开始了艰苦的调查侦破工作。
重庆市盐务管理局副局长李直、重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“关键的就是连根拔起，真正挖掉它的根源，彻底端掉它的生产假盐的这个产业链、供应链，把这个网络彻底打掉，那么是谁把湖北产的盐弄到重庆来做成了小包装的盐，或者是谁在外地用湖北产的盐做好了小包装盐运到重庆，通过什么方式运来的。”
通过对假冒食盐销售点的地毯式盘查，一周以后，专案组发现了一条重要线索。
重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“就在重庆市的荣昌县，有一个叫彭天贵的地方（销售点），我们发现了他的假盐，他自己交待是一个叫于华的人，销售给他的，而且彭天贵还给了我们一张于华的名片，销盐的名片。”
于华是谁？这些用工业盐加工的假冒食盐会不会是于华所为？然而，于华查无此人，原来，这是一个假名字，他的手机也已经停机。专案组立即着手，查找名片上所印电话在停机前的主要联络人的集中活动区域。终于发现，于华的电话号码出现在一个小区物业的承租户名单上。
重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“在嘉德园小区租房的租门面的清单里面发现了这个手机号，但这个人不叫于华，叫徐守华，他租的门面，租了一个嘉德园24号门面，我们到24号门面一看，这真的是一个标准的做假冒伪劣的地下加工厂的好地方。”
徐守华就是于华吗？嘉德园24号门面就是涉案的假冒食盐加工厂吗？专案组立即对目标采取了24小时不间断监控。监控发现，该门面房平时大门紧闭，只有在一辆牌号为渝B-97863的金杯车驶近时，才半开卷帘门，上下货物十分神秘。这辆金杯车神秘装运的货物是不是假冒食盐？
重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“我们就发现它装的那个东西就是假盐，我们对这个车进行跟踪，跟踪以后，我们发现它把这些袋装的东西销售到了它的附近这些农贸市场，都是晚上送货，送到农贸市场和送到农贸市场的副食商店，他车走以后，我们对这个农贸市场派人去买那个盐，买回来我们一鉴定，就跟我们前期查到的这10多个区县，湖北产的工业盐是一样的盐质，一样的包装，这一下，狐狸的尾巴终于就露出来。”
这时候，专案组断定，24号店铺就是假冒食盐加工厂。从金杯车上卸下来的是大包装的工业盐，装车运走的是分装成小包装的假冒食盐。但是，这里绝对不会是唯一的假冒食盐加工厂。因为它的加工量不足以铺开重庆市15个区县。于是，专案组按兵不动，继续跟踪，随后又发现了另外两个假冒食盐加工厂。
重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“我们应该说，收网的时机就成熟了，但是我们想这个工业盐，是谁给他提供的，是通过什么方式运进来的，徐守华他加工好的，这么假包装食盐是谁给他销售出去的，这个网络我们必须要搞清楚。”
专案组兵分两路，经过三个月跟踪调查后发现，重庆市的三个假冒食盐加工厂都由徐守华负责，他们用来加工假冒食盐的湖北工业盐都来自广东，由一个名叫谭正兵的人从广州三眼桥货场购买。再通过卡车运输到重庆，分装后销售到各区县的农贸市场和小商店。
重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“真相大白，动手的时机就成熟了，重庆、广州同时动手，在一周的时间内把将近20个嫌疑人，一举抓获，无一漏网。”
是谁打开假盐的市场大门？
分布在重庆和广州两地的涉案人员被警方一一抓获，他们终于得到了法律应有的惩罚，这起制售私盐案到此似乎可以告一段落了。但在我们看来，案件背后还有很多谜团还没有解开。工业盐的产销运输都有严格备案，徐守华团伙制售假冒食盐前后达三年之久，购买的工业盐数量巨大，他们怎么能在这么长时间里，都一直畅通无阻？到底是谁给他们打开了进入食盐市场的大门？
在采访中，记者注意到，重庆也是我国重要的盐产地，其产品只有很少一部分被加碘做成食盐，其它绝大部分做了工业盐。
重庆市盐务管理局局长陈逸根：“我们重庆，盐的生产总量是150万吨，食用盐只有25万吨，所以有125万吨都是工业用盐。”
既然重庆本地有大量工业盐，徐守华团伙为什么还要花长途运输费跑到广东去买工业盐？
重庆市盐务管理局稽查处处长涂红：“为什么徐守华要舍近求远，跑到广东去买工业盐，因为我们重庆市对工业盐实行了监督管理，就是工业盐签定合同，要进行备案，我们的盐厂都是直接供应给两碱化工企业，不向第三者出售，所以重庆这个徐守华、谭正兵他们在重庆是买不到工业用盐的。”
那么，谭正兵在广东是如何买到工业盐？
犯罪嫌疑人谭正兵：“谁都可以买得出来，不需要带什么很严格的手续，不管哪一个你只要有钱，都可以买出来。”
记者：“那你在货场买盐的时候，它有没有问买这盐做什么？”
谭正兵：“没问，你去了解，不要手续的，广东那边那些盐是敞开卖的。”
记者赶到了广州市郊区的三眼桥货场。谭正兵购买的湖北产工业盐全部来自这里。记者发现，这里几个仓库都堆放着大量的工业盐，从外包装上看，以湖北产的居多。但是，当问到货场工作人员时，不管是谁，都是一问三不知。
记者：“是工业用盐吗？”
工作人员：“是什么盐我也不懂。”
记者：“平时拉的车多不多？”
工作人员：“我不清楚。”
记者：“这个老板想买盐找谁？”
工作人员：“买盐啊，买盐你找……”
记者：“找谁？”
工作人员：“我不清楚，我们找盐老板，你到旁边去看。”
这些人一听说要买盐都很警觉，这是因为，重庆市法院公开审理徐守华谭正兵制售假盐案时提到过这个货场。谭正兵入狱后，颇有一些不服，他认为三眼桥货场敞开卖工业盐害了自己。
犯罪嫌疑人谭正兵：“我真的觉得确实太冤了，你说要手续的话，我根本就没有今天。”
记者：“为什么要手续的话你不会有今天？”
谭正兵：“因为我没有手续嘛。”
其实，像谭正兵这样因为用工业盐制售假冒食盐而入狱的大有人在。
重庆市盐务管理局局长陈逸根：“据统计2008年，全国盐业查处违法案件是7万多件，移送公安部门和司法部门，追究刑事责任的是500多件。”
制售假冒食盐如此猖獗，究竟是什么原因？
重庆市盐务管理局局长陈逸根：“我觉得原因是深层次的，由于监管不力，法制不完善，所以对盐资源的开发，对盐业生产企业的设立，对盐业经营企业的，这条件我们都太宽松，所以就造成我们一哄而上，然后就是失控。”
据介绍，我国目前共有制盐企业约3000家，年产原盐6800万吨，其中食盐只有800万吨，占总产量的13%，其它都是工业用盐。但是，很多工业盐生产企业都悄悄卖起了食盐。
重庆市盐务管理局局长陈逸根：“3000多家盐业生产企业进入食盐定点生产系列的，只有96家，所以大部分企业没有食盐生产资格的，但是它们都在卖食盐。”
工业盐生产企业为什么卖起了食盐，甚至，有的还要直接以工业盐冒充食盐？
重庆市盐务管理局局长陈逸根：“食盐的价格相对于工业用盐来说比较高一些生产食用盐和销售食用盐，都是有利润的，但是两碱工业用盐就是随行就市，在盐产大于销的时候，两碱工业用盐的价格就往下面走，生产两碱工业用盐，只能够保本甚至是亏损经营。”
之所以存在这种行业性压力，陈局长认为，根源在于国内制盐行业准入门槛太低。
重庆市盐务管理局局长陈逸根：“对企业的设立它门槛很低，或者基本上是没有门槛，那么相对于发达国家来说，比如说美国也是全世界产盐第二大国，美国年产销量是4500万吨，它只有产销一体化的，6家盐业公司，我们现在是盐业生产企业和盐业流通企业，现在将近是五千家。”
半小时观察：
可以说，这起私盐案揭开了困扰盐业的一块伤疤。一方面，工业盐企业数量多规模小效益低管理混乱，另一方面，食用盐市场却因为有《食盐专营办法》这道门槛，利润诱人。难怪大量的工业盐就会想方设法通过各种非法渠道流向食用盐市场，以牟取超额利润。但问题的症结还不仅是这些，有资料显示，国内现在有大大小小制盐企业约3000家，加上批发销售环节号称共有5000家盐企，恶性竞争在所难免。看来老百姓的盐罐子能否平安，除了打击私盐，更得破除地方保护，根治盐业市场的乱象。
责编：刘岩
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