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落实保障房任务，调控高房价，200余名副市长进京开会，调控房地产大背景下，会议释放哪些新信息？《今日观察》正在评论。

主持人（王小丫）：大家好！这里是正在播出的《今日观察》。今天要继续我们的特别节目“房价！房价！”。日前，住房与城乡建设部召集了全国各地200多位主管城建工作的副市长开了一个全国建设工作会议。这个会议的内容引起了公众广泛的关注。这一次会议是否意味着中央向地方政府提出了遏制高房价的具体要求呢？面对中央遏制高房价的决心和要求，地方政府到底应该如何作为？今天我们将就此展开评论。两位评论员是何帆和刘戈。

首先，我们还是来了解一下这一次200多位管城市的城建的副市长参加的会议。

12月18日，在北京召开的2010年全国住房和城乡建设工作会议上，住房和城乡建设部部长姜伟新表示。

姜伟新（住房和城乡建设部部长）：在保证质量的前提下，努力增加中低价位，中小套型的商品房供应，积极解决中低偏下收入家庭住房问题，大力发展公共租赁住房和限价商品房，特别是房价上涨过快的城市，要增加这两类住房建设。

住建部表示，明年计划建设180万套廉租房，130万套经济适用房，经适房面积严格执行60平方米的标准。但各地可根据建设的实际情况，适当放宽和调整购买经济适用房人群的收入标准，尽管这个会议每年都会举行，参加会议的人员都是来自各省市负责住房的相关领导。但在中央连续四道“金牌”调控房地产的当下，会议格外吸引眼球，一些媒体纷纷猜测这次会议的非常之处。

《都市快报》文章说，会议邀请600个城市的主管副市长参加会议，并援引业内人士的话说，约见地方主管城建的副市长就在于让其明白，推进保障性住房在协助调控房价，促进房地产市场健康发展中的重要性，虽难也要完成。虽然也皆有各种猜测，但是根据中新网报道，与会名单显示，会议确实特别邀请了多个省份不同城市的副市长参加，包括石家庄、唐山、太原、大连、沈阳、南京、温州等市的副市长，但总数并未达到600名。

房价！房价！    中央政策如何落实到位

主持人：看得出来，这次会议的规模之大，和往年相比，确实是比较少见的，那么为什么要找200多位城市的副市长，专门管城建的副市长来开这个会，这当中透露出来的是一个什么样的信号呢？

刘戈：我想这是应该给各个地方的政府施加压力，让他们能把中央的遏制一些城市的房价高涨的这样的一种措施能够落实下去，在这个会上，我觉得可能要完成两个任务，一个任务就是把保障性住房的任务分发下去，因为现在的话有9000亿，这两年的话，有9000亿中央的投资要进行保障性住房的建设，这是一方面；另一方面的话，还在于统一政策，那么怎么样让他们的政策和中央的政策保持一致，这也是需要做的一些工作。昨天从《新民晚报》上看到了，上海市的市长韩正那么他明确指出，上海将要采取果断的措施遏制地价，房价快速上涨的这样的一个趋势。

主持人：那就是说这是一个重视的程度，所以这种重视的程度和对下面的压力是成正比的，那有没有一些具体的，确确实实是可操作的一些具体的办法呢？

何帆：最近我们看到年底，大家都要开会，因为在12月14号的时候，国务院通过了“国四条”，所以我们看到具体的措施陆陆续续各个部委都在出台，行动比较早的，比如说国土资源部和财政部等联手开始要打击现在房地产的囤地的行为，那么像证监会他也在商量，就是针对有一些上市公司，他想通过上市再融资来获得土地，这个也要有专门的管理的办法，包括大家一直讨论很久的，二套房房贷的政策，那么央行也在会同有关的部门也在紧锣密鼓地在商量，所以我们现在看到这个住房和城乡建设部在年底开的这个会，也是这个“组合拳”中的一个，这次的规模可以说是空前的，所以这次邀请了600个副市长，最后有200多个过去的，所以在很大程度上，这个也是一个吹风会，要求各地的主管的这些市长要重视起来，要和中央的政策要保持一致。

主持人：当然两位说到了这个压力，还有具体的一些政策，那我们现在来看看其他的观众朋友，他们有什么样的解读。

“品月听风”他认为“怎么解决房价的问题？或者说地方政府怎么控制房价？坚决不能让地产商绑架地方政府，这样看似短期内共赢，长久则是政府丧失民心，商人却一点责任都不承担。”

那我们看到，最近这个中央政府抑制过高的房价也确实是信心是非常坚定的，我们也看到了新的政策也是频繁地出台，那么地方政府如何执行这是一个非常重要的问题，在执行的过程当中有怎样的阻力，又有怎样的新的动力呢？稍候继续我们今天的评论。

遏制高房价，执行层面能否不打折扣，如何平衡各方利益，真正拧成一股绳？《今日观察》正在评论。

主持人：欢迎各位继续关注，今天我们关注的是如何抑制过快上涨的房价，其实我们也知道，作为这个政策的制定者，以及市场的监管者，那么地方政府在实施这些政策的过程当中，有没有一些不到位的地方？现在我们就一起来梳理一下。

“遏制房价过快上涨，需地方政府及时就位，”这是来自新华每日电讯的观点。近年来，为遏制房价过快上涨，国家相继出台了不少政策。

如2005年的“国八条”，2006年的“国六条”，考验的就是执行力。

遏制房价上涨，保障性住房建设，是其中关键一环，但地方政府的表现，似乎并不尽如人意。

全国人大常委会在10月28日发布的《关于部分重大公共投资项目实施情况的调研报告》显示，截至8月份，地方保障性住房建设完成投资394.9亿元，完成率仅为23.6%，不到四分之一。

而地方土地财政近年来又呈现出怎样的态势呢？国土资源部提供的最新统计表明，最近10年来全国土地出让收入累计达到5.19万亿元，土地抵押面积价款分别提高了7.74倍和13倍。

2000年以来，中国土地抵押贷款每年以40%左右速度增加，占银行放贷比重不断增大。

《上海证券报》指出，土地财政现在广为诟病，但从深层次分析，在GDP的政绩观指引下，地方政府也是不得已而为之，归根结底，要对当前的财政体制实行综合改革。

房价高企，国家调控房价政策不断出台，中央的政策如何落实到位？地方如何提升执行力？各方充满期待。

主持人：那现在我们也看到，中央政府的一些关于房地产的一些出台的新的政策，那怎么样让人能够相信这一次地方政府能够把这些新的政策能够执行到位呢？

何帆：我估计只开这么一次会想解决问题恐怕不行吧。这里头有个利益啊，只要有一个巨大的利益在这里你想做改革的时候，就会非常的困难，但问题在什么呢，就是我们现在看到的是短期的利益还是长期的利益。那你现在的话，在土地出让金和相关的这些费用，就是土地财政已占地方政府财政收入的一半以上。

主持人：对。

何帆：你表面上来看这是很来钱的，你把地卖掉了，然后一下子赚一大把钱，但问题是，你这个是不能够持续的，因为你把地卖完了之后，这个地再涨你也不能够从这里头得到好处。所以这种土地财政的方式，它是属于涸泽而渔的，它是属于寅吃卯粮的，它是没有办法持续下去的。那么另外一个我们把中国经济的未来，也给赌上了，因为我们在前面这个评论节目里头，也曾经谈到，中国现在经济增长有一个重要的一个推动的列车，就是城市化的列车，那我们现在城市化的列车就是已经基本上走了一半，就在城里头，开发商为城里人盖房，这事情已经差不多做完了，但是现在还有什么呢？还有需要进到城市里头的大量的农民工，可是这个农民工你现在看的这么高的房价，他没办法进来的。所以要想把城市化的这个过程进一步的推进，你就得有保障性的住房，你就得有针对这种中低收入阶层的住房，所以我想要解决这个问题，不能够单靠这一次会，而且呢，我们现在也看到，所谓的这个利空还没有出尽，还有后面还有政策，我们还在进一步期待着，包括像央行，包括证监会，相关的一系列的政策，都还会出台。

主持人：开会是必要的，但是就仅靠这一次会议，肯定不可能解决问题。

何帆：对。

主持人：当然在这里刚好有一位朋友，“志存高洁”，他就认为“地方政府如何选择我们不用去妄加揣测了，但是呢，地价是逆势飞扬，保障性住房推进缓慢，已经让民意触摸到了GDP的坚硬的外壳。”

何帆：对。

主持人：好，现在是一段广告，广告之后我们来听一下特约评论员有什么样的观点。

主持人：好，关于如何抑制过高的房价，我们现在来听一听特约评论员他的观点。    

时寒冰（财经评论人）：目前抑制房价的这种房地产调控措施，要取得效果是非常困难。我们知道分税制改革以后，地方政府的财权减少了，事权不减反而在增加。它不仅要发展经济，还要提供足够的公共服务，公共产品，资金短缺的困扰，目前基本上就是通过土地出让金、房地产填补这个资金缺口。所以说从利益驱动方面来看，地方政府是没有动力去抑制房价的，要想真正的促使地方政府切实落实房地产政策，可以从根源上来解决，增加地方政府财权，就说在分税制改革这一块上，还要做调整，只有在它的财权得到保障的情况下，才能真正地出台抑制房价上涨的措施。

主持人：那么我们也知道，在客观程度上，这个地方政府他在执行一些中央政府给出的关于遏制房价的这个政策当中，也有一些阻力，那如何调动起地方政府的积极性？

刘戈：那么这个动力不足，这个问题可能一时半会儿，不是能够完全解决了的，就是土地财政这个问题，但是的话，我觉得还是应该有压力，那么动力不足的时候，就要给压力，就要给推动力，那么就是说，让他们把这样的一些应该完成的任务，变成可量化的，透明的，可核查的这样的一些指标。

主持人：你想迈小步，我推着你迈大步。

刘戈：迈大步。

何帆：我觉得关键问题还是要把激励机制搞对吧。就是你要想让地方的官员有所为，那你在别的地方，就应该让他有所不为，你不能一边又让他要去建这种民生性的保障性的住房，一边又是，只是在考核他的时候，只是去“唯GDP”。

主持人：对。

何帆：所以你如果让一个人不负责任，最好的办法就是让他负所有的责任，让他方方面面的事情都去做，只有我们把考核的目标慢慢地从“唯GDP”，转移到更多的看重民生，我们才能够让地方政府的官员看清楚他们真正的身份是什么，他们以后就不会再把自己……