新农保320个县试点推进，基本医疗保险制度覆盖12亿人，老有所养，病有所医，惠民生，《今日观察》系列节目聚焦《中国经验》。
主持人（陈伟鸿）：这里是正在播出的《今日观察》，欢迎各位的收看。今天我们的系列节目《中国经验》，将会继续来关注中国经济走过的不平凡的2009年。在这一年当中，有一个词被前所未有地放大，那就是“民生”。从新医改方案的出台，到新型农村社会保险，再到刚刚开始实施的全国社保转移接续的政策，各项保障民生政策的接连发布，成为了金融危机的寒冬之下，温暖人心的阵阵春风。中央制定的各项民生民策，解决了民众关心的哪些问题？带来了哪些实惠？应对困局，走出危机，中国政府的保民生、重民生的政策，又给世界提供了怎样的中国经验？今天我们将就此来展开评论。
我们现场的两位评论员一位是马光远，另外一位是特邀来到现场的北京大学中国经济研究中心的李玲教授，欢迎二位。电视机前的各位您也可以登陆央视网、新浪网、搜狐网以及腾讯的今日话题来发表您的观点，稍候的节目当中我们将给予关注。首先我们就一起来盘点一下，过去的一年当中密集出台的各项保民生的举措。
2009年年底，在四川省成都市金堂县10多万农村老人，陆续从当地的社保机构领到了一个存折，从2010年1月开始，这个存折里每个月会按时打进55元的基础养老金。
周德华（四川省成都市金堂县农民）：我不靠女儿，靠国家补贴一部分，自己缴一部分，就把养老的问题解决了。
金堂县新农保是全国的一个缩影，2009年9月，新农保在全国320个试点县陆续展开，试点期间，中央财政将补贴100亿元。
贾康（财政部财政科学研究所所长）：2009年应该说是财政相当困难的一年，是过紧日子的状态，但是我们积极地通过投资安排来保证支出，特别是侧重于民生的支出。
2009年，一系列惠民新政陆续推进，中央财政预算安排用于民生方面支出达到7284.63亿元，按可比口径增长29.4%。
从2009年起，新医改开始启动，各级财政将在今后3年筹措资金8500亿元，用于医药卫生体制改革，到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，切实缓解看病难、看病贵问题。
2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。明确了城乡一视同仁、权益累加计算的政策导向。
此前，中央经济工作会议中提出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。
2009中国经验
民生民策 民心民意
主持人：从社保到医疗，从农村到城镇，回顾2009年我们出台的这些惠民政策我们会发现政策出台的密集程度和它的影响范围可能都是前所未有的，那么这一系列的惠民政策到底有着什么样的特点，我们现在就请两位评论员来做一个梳理。
李玲：那么2009年的惠民政策确确实实是大手笔。
主持人：对。
李玲：比如2009年4月份出台的新医改方面，那么它是破土而出，它这个新医改方案是一个综合的改革，它是刚刚美国参议院通过的方案，我们这个手笔非常大，因为它涉及到的是筹资体系、服务体系、公共卫生、药品、公立医院，而美国这个方案其实它就是一个筹资体系的改革。
主持人：相对比较单一，而我们是比较综合的一个体系。
李玲：相对比较单一，我们是一个大手笔，所以这样的话，而且它的目标是全民共享，要建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，所以它这个是真正落实病有所医，让老百姓不再为疾病而困扰。
主持人：这个是李玲教授看到的一个大手笔这样一个关键处，光远，你看到的这个特点是什么？帮我们梳理一下。
马光远：我觉得除了新医改这么一个大手笔以外，我看到事实上从2008年11月5号，国务院常务会议提出“国10条”以来，每一个关于民生的举措都可以称为大手笔。
主持人：对。
马光远：每一次政策民生，都是一个最显亮的，最重要的一个话题。
主持人：这是普遍的特点。
马光远：我们甚至可以看到，以前比如说我们出一些相关政策的时候，大部分的情况是配套资金可能跟不上，那么这一次从2008年金融危机以来，我们不仅在民生的政策上，力度空前绝后，而且在财政的投入上也是空前绝后的，比如说，我有一些数字我们可以看一下，比如说今年的时候，为了解决2千万农民工的就业问题，那么中央财政一次投入的资金420亿，这是建国以来最大的一次，那么第二个比如说刚才李玲教授讲的，为了确保医改的成功，那么在未来3年各级政府投入的资金是8500亿，那么中央财政投入是3318亿，这也是空前绝后的。那么第三个比如说为了解决低收入阶层的住房问题，那么中央财政决定用3年的时间，那么解决700万城市低收入家庭住房困难和240万户棚户区的住房问题，那么今年安排的资金是430亿，比如说2008年的时候只有68亿，这430亿也是建国以来最大的。那么如果按照目前我们的这么一个民生方面的一些重大举措的话，我粗略地概算了一下，如果在未来三年，按照这么一个力度，按照这么一个持续性的话，那么未来三年，在民生上的投入可能会超过10万亿。这10万亿绝对可以称之为建国60年以来最大的民生工程。
主持人：一系列的惠民政策，百姓到底关注哪些呢？我们委托了数字100的调查公司做了相关的调查，一块来看一看调查的结果。在受访的民众当中，有54.50%的人认为惠民政策当中他们最关注的是新医改的这个方案，另外有24.2%的人最关注的是社保接续这个问题，还有21.2%的人关心的是新农保的问题，其实我想在刚才大家看到的这个调查结果当中，也许很多的网友没有完全地表达出他们的内心真实的想法，所以我们现在看看他们通过网络传来的自己的观点。
首先我们看到的这位叫“与日铮辉”的网友，他说“在我们淄博临淄区是第一个实行新型农村养老保险的，60岁以上的农民的养老金每月可以拿到60元，给老百姓带来了实惠。”我觉得他的字里行间都透露着一种喜悦。
马光远：对。
再看看另外一位网友，他说“父母的养老金有所上涨，生活变得宽裕了！药品零售指导价指导，让老百姓看病吃药不再是难题。”
其实我想一项项的民生民策，它关乎的都是民心和民意，那么这一系列的政策的出台，对于保障我们中国的经济，走出金融危机的影响，又提供了什么样的动力呢？稍候继续我们的评论。
新农合参合农民超过8亿人，新医改稳步推行，我国正在全力编织社会保障安全网，《今日观察》系列节目聚焦《中国经验》。
主持人：欢迎回到节目现场，在今天的节目当中，我们继续来关注中国经验，其实我觉得对每个中国人来说呢，病有所医，老有所养，可能是我们最基本的或者说最简单的一个诉求，但是对一个有着13亿人口的大国来说，这就是一个复杂的问题了。在2009年我们政府的民生政策当中，我们看到在这两个方面我们都迈出了历史性的步伐。
老有所养，病有所医，农村社会保障安全网的编织正在惠及更多的农民兄弟。
在重庆市忠县，农民老霍发生，现在病人痊愈，出院当天报销钱当时就能兑现。
重庆忠县农民：（以前的）合作医疗报账相当麻烦，报半天，报不完，现在通过网络报账，个把小时就办完了。
当地医疗部门投入上百万元，通过改造网络，使新农保报销手续大幅简化，新型农村合作医疗是由政府组织引导支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共计制度。
2009年参加新农合农民达到8.33亿人，参合率为94%，人均筹资水平100元以上，农民次均住院补偿金额达到1200元，最高支付额达到当地农民人均纯收入6倍以上，一半地区新农合住院补偿比在2008年基础上提高了5个百分点。
2009年前9个月，农村医疗共救助3500多万人次，并补助3200多万农村困难群众参加新农合。
2010年，新农合人均筹资水平将达到150元，其中各级财政补助120元，农民个人缴纳30元。
2009年7月，我国还启动了9项国家基本公共卫生服务项目，免费为城乡居民提供，分三大类：一是针对全体人群的公共卫生服务任务；二是针对重点人群的公共卫生服务；三是针对疾病预防控制的公共卫生服务。
到2009年底，城镇职工和居民参保人数已完成国家确定的3.9亿人的目标，加上新农合8.3亿人，我国基本医疗保险制度已覆盖超过12亿人口。
主持人：百姓非常关注病有所医，我们就先来说一说看病，我们知道2009年出台的新医改的方案是经过了3年的酝酿之后，才向社会公众来公布它的整个细则的，在这当中其实经历了很多的争论，争论了很多，争论的点也非常多，争论的时间也非常长，我们想让李玲教授跟大家介绍一下，这个方案的出台为什么会这么难？
李玲：医改本身是个世界难题，其实我想我们都认为，3年比较长了，但是相对于刚刚美国参议院通过的方案，他们争论了半个多世纪，那么最后通过的还是个毛毛雨的方案，所以应该说我们已经非常的不简单了。我觉得这个医改它涉及到13亿人口，涉及到每个人的利益。
主持人：对。
李玲：那么它涉及到方方面面，所以它确确实实是一个超难度的一个方案。
主持人：在这么艰难的情况之下，我们看到2009年出台的新医改方案，虽然也有一些这样或者那样的说法，但是就您个人来看，您觉得它最大的亮点是什么？
李玲：我觉得最大的亮点，是我们政府旗帜鲜明地举出了政府主导，医疗卫生回归公益性，要建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为全民提供基本医疗服务。
主持人：这个是不是也是马光远看到的最大的亮点？
马光远：我觉得这个应该说新医改提出的五个问题，每一个我觉得里面都有亮点，当然我觉得回归公益性可能是大家最期待，也是最关注的。特别是我们看到在新医改里面提到要全民覆盖。
主持人：对。
马光远：那么这个全民覆盖不仅仅是城镇居民。
主持人：是。
马光远：还指农村，比如说我们现在的农村新型合作医疗制度，那么覆盖率已经达到了94%，那么对每一个农民，比如说每一年的补偿额，按现在推算已经有1200元，那么这1200元按照现在覆盖的8亿多农民的话，总数额快要达到1万亿，我觉得这是一个非常了不起的成就。
主持人：但是我想这个医改一定不是一蹴而就的，在实施的过程当中，一定会遇到这样或者那样的难题，在你们看来，还有什么样的难题等待着我们需要去克服？
李玲：医改非常难，我觉得我们还刚刚开始，我们的保障水平还非常低，尤其这个刚刚光远也说了，我们投资力度很大，但是医疗不是投钱就能解决的，因为美国在投了这么多钱以后，它仍然面对医改这个难题。所以可能医改的背后是我们整个公共财政制度的改革，我们要怎么从过去是一个建设型的财政，到一个社会建设，从经济建设的财政到一个社会建设的财政。另外2010年马上要开始这个公立医院改革的试点，那么公立医院改革应该是医改中最难的一个环节，如果公立医院改革没有成功，所有其他的各个体系的建立都很难收到实效。
主持人：除了医疗的问题，我想养老的问题同样也是百姓最为关注的一个话题，那么说到养老，我们马上就来采访一下中央财经大学社保研究中心的褚福灵教授，褚教授您好！
褚福灵（中央财经大学社会保障研究中心主任）：您好！
主持人：您好，欢迎您加入到我们节目的讨论！我们知道，从新农保的推出到现在，正在实施的养老保险的转移接续问题，那事实上我们现在正在构架一个中国特色的养老体系，这个体系的最大的特点和亮点是什么，能给我们做一个介绍吗？
褚福灵（中央财经大学社会保障研究中心主任）：经过多年的改革，我们国家已经建立了覆盖全体城乡劳动者的养老保险体系的基本架构，这个制度大概包括这么几个部分，一个就是城镇职工基本养老保险制度，这个制度覆盖了应当说覆盖了所有的城镇劳动者，包括进城务工的农民工，城镇各级劳动者。再就是你刚才谈到的，我们在2009年推出的新型农村社会养老保险制度，这个制度它覆盖了全体的农村劳动者，包括劳动年龄的农民，以及已超过劳动年龄的农民，也就是说60岁以上也能够享有相应的待遇，中央政府提供一定的基础养老金。当然了，这个除此之外，我们还有一些相应的其他的制度，包括对一些特殊的群体，比如说低保，这个低保这样一个保障制度，还有这个优抚，一些制度。
主持人：在我们两位评论员的眼中，刚才我们听到褚教授介绍的养老保障体系，你们会用什么样的关键词来做一个概括，光远你觉得这个特点是？
马光远：我觉得这个应该说是一个财政对全民的一个反馈，对农民的一个反馈，特别是前段时间刚刚温总理接受新华社专访的时候，特别概括说今年我们在民生方面做了两件大事，一个就是刚才我们说的新医改，那么第二个就是农民的这种养老保险，这个养老保险现在按照目前的这个规划设计的话，那么从今年开始，中央财政要每年向每个农民支付55块钱，我们在2006年的时候，我们免了农业税，那么在2009年的时候，我们建立这么一个新型的农村养老保险的这么一个试点，也就是说中央财政第一次对农民的养老问题开始投入，那么农民告别了完全依靠养儿子，完全依靠土地来养老的这么一个历史，我觉得这的确是跨时代的。
李玲：就是，这是中国迈向现代国家的一个里程碑的，因为过去是个人分担风险。
主持人：对。
李玲：现在是政府来主导，组织全社会成员共同来抵御疾病的风险，养老的风险，所以这是非常有意义的。
主持人：是，这让我们看到了很多美好的未来。那么我们在下一步实施的过程当中，重点到底在哪里？褚教授。
褚福灵（中央财经大学社会保障研究中心主任）：我认为养老保险制度未来的发展，它的目标应当是适度劳动者皆保险，就是低收入和无收入的人群，皆保障，也就是说力争做到人人享有基本的养老保险待遇。那么未来的改革，我认为要逐步的把这个制度进行整合。比如说大概形成职工养老保险制度，居民养老保险制度，以及老年津贴制度这么一个架构，由此来覆盖我们的全体的国民。
主持人：好，谢谢褚教授参与到我们的节目当中，我们也希望这样的政策，未来能够更有序，更系统地执行下去。刚才我们所关注的这一系列的民生政策，到底对我们每个人，对国家的经济发展还会带来一些什么呢？稍候继续我们的评论。
主持人：欢迎各位在今天的《今日观察》节目当中，跟我们共同来分享中国经验，中国在2009年密集出台的这一系列的民生政策，媒体给予了什么样的评价呢？我们一块儿来看一看。
改善民生，在整个应对金融危机的过程中，中央始终把它摆在重要位置。
新年伊始，新华社发表文章“用制度保障‘成果共享’”指出，跨越2009年，蓦然回首，人们发现，即使在新世纪以来经济最困难的一年里，中国人民生活改善的脚步依旧没有停歇。元旦前后，一项项惠及民生的政策举措出台，预示着新的一年里百姓将更多地享受到发展成果，用制度保障“成果共享”，将使共享达到最大程度的公平、公正，使和谐社会建设拥有坚实基础。
《人民日报》文章指出，面对经济危机，中国没有简单地搬用“凯恩斯式刺激”，也没有“撒胡椒面”，而是将一揽子计划重点锁定民生领域，GDP增长的每一个百分点，都紧系着最广大民众的福祉。
一系列惠民生政策，境外媒体给予肯定。
美联社报道了宁夏的新农合范例，当地农民每年只需要缴纳30元，就可以在村卫生所看病，30多种常见病的诊疗费只要1元，56岁的农民石秀兰，在村卫生所看高血压和糖尿病只要花一块钱，而以前她需要到县里的医院去，每次大约要花300元。石秀兰说，有了新农合，看病既方便，又便宜。
新加坡《联合早报》文章说，2009年顺利过去，2010年中国可能在什么领域里有较大发展变化？最近3天里，最高领导人对外传递的印象是：民生、民生、民生。
新的一年将见证落实改革举措的实际效果，人民有理由充满乐观的期待。
主持人：从民众的角度来看，这些民生相关的政策，让我们卸下了负担，带来了更多的实惠，从经济发展的角度来看，面对着金融危机的影响，中国政府把保民生，作为了未来发展的一个着眼点，为什么会有这样的一个政策的着眼点？我们请两位来做一个评论和分析。
李玲：我想这是我们发展理念的改变，真正地落实科学发展观，以人为本，那么这次金融危机以后，其实美国模式备受争议。
主持人：对。
李玲：也就是说经济发展最终目的是保障民生，但是经济发展，仅仅的经济发展不一定能保障民生，那么美国已经提供了这个例子，比如美国的医改也是一个例子，那么我觉得这一届政府现在正在把改革开放的成果与全民共享，这个大力地建设和谐社会，这个落实民生问题，我觉得实际上是在建设一种新的中国模式，也就是我们经济发展，那么现在进一步地推动这个社会发展，那么如何利用我们制度的优越性，我们文化的优越性，以及现代信息技术，能够找到低成本、广覆盖，而且可持续性的社会发展模式，那么这就是中国模式。
主持人：是。既是它是作为应对危机的政策的着眼点，我们就需要光远来帮我们来解读一下，到底这样的一些民生政策，在我们应对危机当中，在我们经济“保八”的这个成果出来的过程当中，它提供了什么样的动力？
马光远：我记得在2008年中央经济工作会议的时候，提出说，要把保民生作为我们发展经济的一个最大目的，而且当时把民生定位成我们走出危机的一个有效的途径。
主持人：对。
马光远：我觉得这个定位之前是没有过的，我们看到在2009年中央经济工作会议又提出，转变经济发展模式刻不容缓，那么转变经济发展模式的一个关键，就是我们在，比如说我们在2009年的时候，那么我们漂亮地完成了“保八”这么一个任务。所以在这种情况下，如果我们经济要发展的话，我认为民生问题不仅仅是我们应对金融危机的一个动力所在，也是未来可能30年中国要进行第二次高速发展的话，民生问题不解决，民生瓶颈不解决的话，我们发展经济本身这个最大的问题，可能会限制我们未来的一个发展。所以我认为是说，民生问题就未来30年来看的话，可能会成为一个最大的瓶颈问题，那么要转变经济发展模式，那么要改变我们目前的这么一个，比如说在经济结构方面这么一个失衡的状况的话，那么民生肯定是一个突破点，肯定是一个前提，所以我认为这个民生，它不仅仅是解决了一个金融危机中，我们应对危机的一个动力问题。
主持人：甚至是……
马光远：对，也会解决我们未来30年发展的一个民生的这么一个动力问题。
主持人：从现在到未来，它可能都是我们动力的重要保障，李玲教授您怎么来看，在应对危机的过程当中我们提供的保民生政策，它提供的这种动力？
李玲：我觉得它其实本身是一个扩内需，调结构的切入点，就是你一切发展，最终是为了什么，你是落实到老百姓的身上，老百姓得实惠，那么你在这个发展过程中，我们现在是低端的，比如以医疗为例，其实它的服务业就是高端的，另外与健康相关联的健康产业，以及信息技术等等，它都是促进我们这个产业升级，自主创新的一个最好的切入点，而且我们也希望做出我们的模式，因为我们有规模优势，我们有制度的优势。
主持人：马上我们来看一看在过去的2009年当中，我们出台的一系列的惠民政策，给我们每个人带来了什么样的影响？这同样也是我们和数字100调查公司，联合调查出来的一些数据，惠民政策对您个人产生的影响当中，我们看到有高达45.5%的被访群众说，它缓解了就医难和看病贵，这样一个老大难的问题。另外43.9%的人认为这样的惠民政策可以让我更加自由地来选择工作和居住的地方了，也许解除了他们的后顾之忧。再看到的一个选项，28.8%的人都对未来更有信心了。其实我想这份信心应该说是带领了很多人的一个信心，那我们再来看一看网友在这一刻还会有什么新的观点呈现。
再来看看这位网友，他说“这些惠民政策暂时可能没有太大的变化，不过以前看病贵，不敢去看病，现在的话，有一定限额可以报销了，身体有问题，都会去医院看看。”
这方面我们再问一问李玲教授，这个报销的额度方面会有一些调整吗？
李玲：是是是，今年新农合的这个报销要争取到60%，政府的投入要增加到120元。
主持人：这个提高的幅度还是比较大的。
李玲：对对对，所以这个应该说老百姓应该是不断地会得到实惠。
主持人：是。刚刚在节目开始就参与我们节目的“与日铮辉”又发来了新的这个观点，他说“希望国家继续实施‘保增长、保民生、保稳定’的政策，减轻老百姓负担，给老百姓带来更大的实惠。中国趋于老龄化，希望加大对老年人照顾与关爱，丰富他们的生活，使他们享受新社会与高科技带来的幸福生活。”
李玲：我今天上午刚刚参加了全国卫生工作会议，聆听了陈竺部长对今年工作的布置，那么国家会更大的力度来推动新医改，加大投入，加强监管，切切实实地让新医改的好处让老百姓得到实惠，我觉得还是可能在惠民生，保民生这方面还是怎么要探索中国特色的。这个中国经验非常重要，因为就是所有西方福利国家或者美国，他们都有很多的经验和教训值得我们借鉴，我们13亿人口的大国……
责编：刘岩
内容