水价上涨请勿“掺水”

2010年02月26日 10:37 专家观点我要评论

今年的上半年开始，我们国家多个城市已经或者是正在酝酿上调水价，引发了公众的热议。各方关于水价上涨的原因也是众说纷纭，从节约资源、企业亏损、国际接轨到外资入侵等等，在各种各样的猜测当中，唯一能够确定的就是多个城市的水价已经确实上涨了。到底是什么在推动着水价上涨？水价上涨此起彼伏，企业亏损能否让百姓埋单？水价到底该有一本怎样的明白帐？《今日观察》央视主持人王小丫和著名评论员宁向东和刘戈共同评论。

水价上涨究竟动力何在？
刘戈：全国水厂叫亏声一片发改委为水源配置下文规范
（《今日观察》评论员）
在今年的7月和8月国家发改委先后两次表态，要求规范水价调整的行为，这体现出各个城市涨价的态势和发改委所希望的情况不完全一致。因为发改委在强调调整水价要符合改革的方向，同时它强调调整的目的一定是为了宏观上节约用水，为了形成好的水资源配置机制。而现在从南到北，从东到西，不论是大的城市，还是中等城市，不论是缺水城市，还是富水城市，不论是几年没涨价的城市，还是几年经常在涨价的城市，这几个月来都在涨价，并且这些调整在听证会上展示的原因都是两个字“亏了”。

宁向东：上涨动力来自国企改制和更高要求的污水净化
（《今日观察》评论员）
水价实际上是包含三个主要的部分，第一个就是成本，第二个就是政府的税收，第三个就是经营企业的利润。而成本里面实际上又分三大类：第一大类是工程水价，包括取水，进水，运输，服务，管网体系的维护等等；第二块是污水处理费用；第三块是所谓资源水价。另外现在很多国有的自来水公司民营改制了，或者整个运行机制发生了变化，都会使企业单位出现新的盈利要求，也形成了新的涨价动机。再比如用水量的加大产生越来越多的污水，对环保的要求也在提高，净化处理它们产生的支出，也形成了一种水价上涨的动力。

水价上涨，应当如何监控？
刘戈：水价听证会严重形式化，自来水公司应公开企业账目与水价成本构成
（《今日观察》评论员）
现在这个听证会一般都叫做水价调整听证会。听证会上即便大家投赞成票也只是赞同这个程序，但是我没有听到我们最想知道的，也就是企业是如何亏损的，其细目是什么。如果企业将成本构成公开，大家就可以理性的来接受这个成本。但比如这次兰州威立雅公司2008年亏损了5484.59万元，数字非常精确，但当兰州消协的秘书长要求查看企业两年的报表时，就推脱搪塞最后不了了之。这就是匪夷所思的地方。

宁向东：涨价不能无止境，运营成本必须透明化
（《今日观察》评论员）
水价上涨事件中有两点最值得疑惑。
第一，涨到什么时候是头？这涉及到国家整体的自来水产业规划。比如在美国90%的水业都是国有，它大量维护费用全部是由市政府和联邦三级政府来开支的。私人在这个领域里边进入就很少，尤其是在污水处理方面介入的非常少。那在这种情况下，公众就有一个价格调整的心理预期和尺度。水具有极强的公益性，它涉及到广大民众的叫国计民生，不容小视。
第二，市场化了涨一次没有问题，但如果不好好控制成本，还要继续涨下去，每次都拿着亏损的名义来向大家收钱，就不合情理了。需要政府来进一步去控制这个水业企业的运营的成本，并让很多东西透明化。

垄断性产品涨价为何总借口亏损？
刘戈：生命之源不应被当做摇钱树，水企上市更造高溢价
（《今日观察》评论员）
水是非常特殊的一种产品，是和阳光、空气联系在一起的，是生命之源，是不应该被当作“摇钱树”的，但是很多地方政府是把它当作了这样的功能。
比如说兰州邀请一个外资的企业进入，最后相当于资产一块钱的股票以4块钱出售，创造了一个高溢价，那么今后一定要收回来，收回来的方法就是做账亏损，再涨价。
那么还有地方的水务进入了上市公司，在香港联交所上市的一家叫中国水务的上市公司的老板就公开说，去年的时候，我们这些经营的这些城市的水价已经上涨了30%，明年还要上涨20%。这一种经营思维引领下的企业最后肯定都会“亏损”。

宁向东：制定累进式收费机制   以保护社会弱势的用水需要
（《今日观察》评论员）
现在最重要是怎么样建立一个价格的形成机制，即我们应通过什么方式来提价。另外我在这个水涨价的过程中，我们应当如何保护这个社会弱势成员。水是公益性的产品，应当保证那些相对收入比较低的那些人的饮水需要。从国际上的研究来看，实际上是往往收入越多的人，往往消费水越多，那理论上讲，就应该是让消费水越多的人，在多消费水的那一部分上面，支付的更多，也就是要制定累进式的收费机制。


周大地：水供应行业不应成为高利行业，应当成本透明化
（国家发改委能源研究所研究员，特约评论员）
水务公司无论如何在世界各地肯定是公用事业的性质，因为第一，它是社会必需；第二，它不可能多家同时经营。所以水供应行业不应成为一个高利行业，同时由于它是公用性事业，它的成本应该是很透明的。水务公司的工资水平，主要项目投资，效益控制等等方面都应该很透明。如果成本不能很好控制的话，最后的经营亏损就要转移到老百姓身上去了。

傅涛：最该改革的是自来水公司的以审计成本为核心的价格认定机制
（清华大学环境系水业政策研究中心主任，特约评论员）
目前涨价的主要动力，包括五个因素：资源费的调整，污水处理费的增加，污泥费的增加，供水危机的产生，以及现在的企业亏损。但是这五个因素，只有最后一个成本亏损构成我们举行听证会，向价格部门提出涨价的理由。就是说虽然我们涨价有五个理由，但是只有成本理由，是价格管理办法能认可的。所以这样就把前面四个理由的很多压力以公司亏损的形式表现出来了。因此需要改革的是原来简单的以自来水公司的合法成本，也就是审计成本为核心的一种价格形成机制，把它变成尽量逐渐转变为一种平均成本，就是行业的一种合理成本，作为定价的基础。

刘戈：应出台水价成本监控法
（《今日观察》评论员）
我们现在缺一部法律，叫水价的成本的监控办法。有了这样的一个办法，就有了一种监督机制。同时我们都知道中国是一个缺水的国家，我们认同通过水价的提高来进行，对用水量进行一个调节来达到节约用水的目的，但是理由一定要充分，账目一定要明细。