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董光晓是云南省临沧市云县的一位普通农民，今年5月6号，是董光晓结婚的大喜日子，在小董的婚礼上，有几位特殊的客人特别引人注目。

这天一大早，迎接新娘的车队就浩浩荡荡地出发了，在出村的道路上，交警正在为车队指挥交通。董家娶媳妇，为什么由交警来准备车呢？难道董家和交警有什么特殊交情吗？记者却了解到，董光晓过去和交警根本就不认识，而交警来参与董家婚礼的筹办，是村委会主任吴琼远牵线搭桥的。

得到董家办喜事的信息后，当地交警部门马上出面与客运公司取得了联系，按照董家的需要，车辆也很快派来了。据当地群众介绍，农村里无论谁家办红白喜事，在用车上都可以通过村委会找交警，由交警来联系车辆。

农民办喜事，交警部门为什么操心车辆的事呢？难道其中有利可图吗？交警联系车辆比市场价便宜得多，这其中的让利空间从哪里来呢？交警部门为什么要管这方面的事呢？

原来，云县是个山区县，农民办红白喜事时出行人数多，往往需要租车接送亲友，过去大家习惯租用拖拉机等农用车，非常不安全。

针对这种情况，云县交警大队就推出了这项额外的服务项目---为办红白喜事的农民联系，低价租用正规车辆，这样一来，农民少了租车的麻烦，多了一份安全，而当地的交通事故率也大大降低。这一举措受到当地群众的普遍欢迎。

为了农村群众不坐拖拉机等农用车出行，临沧市云县交警部门从经费中挤出钱来补贴农民，让他们租用正规车辆，可谓用心良苦。他们为什么要花这么大的力气来禁止农民乘坐农用车出行呢？

在云南省文山州丘北县，有一个小堂子村，村里只有六七十户人家，记者在村里采访时了解到，村里有一半以上的家庭只剩下孤男寡女，有的家庭原来有十多口人，而现在只剩下一两个人了。

到底是怎样的一场灾祸，让小堂子村陷入如此悲惨的境地呢？记者了解到，这源于一场车祸。

悲剧到底是怎样发生的呢？为什么会有如此惨重的死伤呢？原来，事故发生的当天，是当地少数民族的踩山花节，村民们扶老携幼，争先恐后地挤上了村里唯一的一辆农用车，车上密密麻麻地挤了81位村民，就在驶出村子不远的地方，农用车翻下了路边的山沟。

这次交通事故一次死27人伤50多人，可谓惨烈，但是，由于农民违规乘坐农用车出行而导致的重特大交通事故，在全国并不鲜见。

2006年2月，陕西省铜川市一辆搭载10多人的农用车发生侧翻，5人死亡，7人受伤。

2006年7月，河南唐河县一辆农用车翻下山崖，车上25人，4人死亡，15人受伤。

2007年5月8号，湖南永顺县一辆搭载28人的农用车翻入路边山沟，9人死亡，16人受伤。2007年5月20号，辽宁省桓仁县一辆搭载24人的农用三轮车冲下山谷，死24人，伤4人。

据交警部门统计，全国发生的一次死亡10人以上的交通事故，有三分之二发生在农村，而农用车载人，是很多事故发生的根本原因。

2004年颁布的《道路交通法》明文规定：农用车不许载人。据专家介绍，这是农用车的性能特点决定的。

就在云南省丘北县小堂子村的重特大交通事故发生后，各地采取严厉措施进行监管，禁止农用车载人，可是，农用车载人的现象减少了，另一个奇怪的现象却出现了。

在丘北县，严厉禁止农用车载人的措施出台后，当地的马车、驴车一下子红火了起来，在偏僻的农村山道上，人们骑马赶驴，马车驴车与汽车抢行，导致更大的交通隐患。而对于政府禁止农用车载人的举措，当地老百姓却并不领情，他们与管理部门捉起了迷藏，一等交警下了班，农用车载客的情况再次泛滥。云南省公安厅副厅长蒋平在一次下乡检查时，因为当地农民的一句话，受到极大的震撼。

丘北县地处滇南贫困山区，全县人口中90%以上是农民，并且居住十分分散，由于山高、坡陡、路窄，农民出行十分困难，而当时丘北县的农村客运车辆只有50多辆，交通管理部门统计发现，丘北县一天农民的流动量接近1万人，而合法安全的客车只够3000人出行。堵住了农用车载人，农民只好坐马车驴车出行，或者偷偷乘坐农用车。

这种现实情况，让管理部门意识到，要杜绝农用车载人的情况，单靠堵是不行的，必须堵疏结合。

原来，除了农用车，丘北农村还有近两百辆微型客车在从事营运，但是没有正常经营手续，当地对这些车辆进行规范管理，把他们纳入正常的运营范畴。同时，政府还投放了100多辆出租车搞客运，这样有堵有疏，当地共整合了300多辆客车跑农村客运，还组建了专门的农民赶集车队，农民没车坐的状况很快得到缓解，有了快捷方便的公交车辆，乘坐农用车的现象自然就大大减少。

在此基础上，丘北县对境内所有农用车进行了严格监管，在丘北县曰者镇，记者看到，每一辆车都有“一车一档”的登记记录，而乡里的每位干部都落实责任制，一人盯着一辆农用车，不允许载人。

车管好了，另一个矛盾却日益凸现。那就是路。这是云南省禄丰县任兴村到镇上的一条道路，全长14公里，窄窄的土路上根本不能通车。对于许多深山里的农民来说，村子里没有通路，顺利出行依然是一句空话。而修路需要大量资金，政府根本承担不起，这时丘北县做出了一个大胆尝试。

谁修路谁经营谁受益，这种做法很快吸引了大量的民间资本来修路。政府不花一分钱，15条亟待投资的乡村公路很快就修好了，而与之配套的营运车辆也由民间资本来投资。小堂子村村民邓国锦这些年做生意积累了一笔资金，这个政策一出台，他马上投资320多万元来修路，并在自己修的路上跑起了运输，获得投资回报。

在政府的主导下堵疏结合，出台灵活政策解决车和路的问题，丘北县农民的出行变得安全顺畅，很快，丘北县的交通事故率下降了54。4%，他们监管整治农村交通的措施，被总结为“丘北经验”，在全国农村尤其是云南农村进行了推广。

丘北经验的可贵之处在于根据当地的实际，以车和路为抓手，寻找到了一条从源头上解决农民出行难的途径。而各地农村的实际情况千差万别，记者在云南省采访时了解到，推广丘北经验，解决山区农民的出行难题，也是各地因地制宜不断探索和创新的过程。

易门县是玉溪市下属的一个山区县，客运车辆严重缺乏，和丘北县一样，他们将200多辆个体黑车整合到当地客运公司旗下，来跑农村客运，可是，这些自由惯了的个体车辆，要服从公司的严格管理，一度成为一个难题。公司领导意识到，要让他们尝到统一管理的甜头，是服从管理的关键。公司做的第一件事就是给他们统一上了保险。

在此基础上，政府每年给予这些车辆一定的燃油补贴，在运营线路安排上保证他们的收入有保障，这些过去东躲西藏跑运输的黑车，如今大大方方跑起农村客运，收入也大大提高。

农民坐农用车出行，还有一个重要原因是农用车比正规车辆价格便宜，要吸引农民坐正规车辆，必须降低农村客运车辆的票价，在弥渡县，记者了解到，这里的农村公交车价格比城里便宜得多。

这么低的票价，公司的利润从哪里来呢？记者了解到，在燃油补贴、养路费、运管费、税收等方面，当地有关部门给予农村交通最大限度的优惠。

在此基础上，各地还根据农村群众的需要，对农村运营的车辆、站点进行了改造。这是云南省楚雄市专门为农村乘客定制的客车，它在标准客车的基础上做了27项改造。

这是昆明市石林县的一个村级客运站，有了它，当地群众在家门口就可以舒舒服服地等车了。

除了在硬件设施上改善农村客运条件，在软件上加强管理，提高农村群众的安全意识，也是当地的一个工作重点。在弥渡县，记者看到，当地传统的花灯表演，正在宣传农村交通安全知识。

如今，云南全省的农村客运车辆已达到26000多辆，仅2008年就新增农村客运线路103条，新增农村客运车辆6800辆。农村交通安全状况得到有力改善。

由于特殊的地理位置和交通条件，农村交通安全事故居高不下，一度是困扰云南省的一大难题，近年来，当地以推广丘北经验为抓手，在农村交通安全创建方面探索出一系列措施，使农村交通事故率大大下降。其中的经验值得学习。

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