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近日，江苏省苏州市部分农民工向我们节目组反映：他们在广东省佛山市西樵山风景区，从事建筑施工近两年的时间。至今，他们还有近800万的工资没有拿到。而西樵山风景区则称：他们已经向施工方支付了工程款；可施工方却坚决予以否认，这究竟是怎么回事？

在苏州市的一个建筑工地上，记者见到了部分反映情况的农民工。他们说：从广东回到江苏已经两年多的时间了，被拖欠的工资少的有1万元，多的有3万多元。尽管他们多次向包工头讨要，但一直没有结果。

郁师傅是一名木工，他告诉记者：自己辛苦一点，就是为了孩子将来能有个好出息。他的儿子今年刚刚考上了南京一所大学，眼看着就要开学了，郁师傅还有1万多元的工资没有拿到，他很为孩子的学费和生活着急。郁师傅的一些工友，也有着不同的困难。

为了尽快筹集到孩子的学费和生活费，郁师傅四处打听，终于在一个工地上找到了当初带他到广东打工的包工头——张长泉。对于欠薪的说法，张长泉并不否认，而且他还不止欠了郁师傅一个人的工资。

张长泉告诉记者：自从广东的工程完工后，他就没有过过一天的安生日子——手下的农民工经常上门讨薪，虽然他已经拿出了辛苦攒下的40多万元积蓄，但依然是杯水车薪。无奈之下，他是“拆东墙补西墙”。

张长泉说，他也是农民工身份起家，慢慢干起来的，能体会到农民出门打工的不易。但实在拿不出钱来的时候，张长泉只好东躲西藏。

事实上，东躲西藏的并不只有张长泉一个人，和他一起带队的另外几名包工头也是如此。他们在私下兑帐后发现：10多个包工头一共欠300多名农民工工资，大约有800多万元。面对巨额债务，有的包工头春节时都不敢回家。

包工头们反映：不是他们不想支付农民工的工资，而是他们的上家——常熟古建公司苏州分公司，没有兑现资金。记者找到了这家公司，见到了工程项目的负责人——张雪峰。

张雪峰告诉记者：2005年，他们通过投标，以1821万元的价格，承揽了广东省佛山市西樵山风景区宝峰寺的重建工程项目。按照合同约定：从施工队进场后，根据工程完成进度，西樵山风景区按百分比向施工方支付工程款，待工程全部竣工验收后，工程款支付要达到总造价的95%，而整个工程已经在2007年底全部完工。那么，西樵山风景区向施工方支付了多少钱呢？

3755万元，而当初的合同价是1821万元，这样看来：西樵山风景区还多支付1900多万元，怎么还会欠农民工的工资呢？而让记者感到更加疑惑的是——张雪峰称：西樵山风景区在支付了3755万元后，还拖欠他们公司的工程款4000多万元，从而导致农民工工资没能及时全额兑现。这究竟是怎么回事呢？

张雪峰告诉记者：由于西樵山风景区不断更改设计图纸，添加工程项目，建筑面积一再扩大。刚开始，他们也能按进度足额拿到工程款，及时支付农民工工资和购买原材料，但后续工程的款项就不再顺利了。

工程最终完工后，建筑面积达到了1万多平方米，是原来设计工程的9倍多，张雪峰他们核算的总造价是7790多万元。对于多出部分的造价，双方产生了严重分歧，由于余款没有结清，加之原来支付的工程款已全部花完，一些农民工的工资也因此被拖欠。

而据记者了解：在建筑行业中，工程层层转包，似乎已经形成了一种“潜规则”。以张雪峰他们承建的工程为例，分项目就有木工、瓦工、水泥、钢筋、土建等等10多，这也就意味着，工程仅包工头就有10多个。

我们了解到，在一般稍大的建筑工程项目中都存在一个潜在的“金字塔”，它的上面是建设方和施工方，依次而下是项目部 、包工头、班组长，而农民工就位于这个“金字塔”的最底端，这也就意味着农民工以上的任何一个环节，如果出现资金断链最终受损的就会是农民工。

我国建筑法第29条规定：禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。既然如此，为何还会出现层层转包的“潜规则”呢？

由于资金断裂，张雪峰所在的公司只兑现了外地农民工的工资，本地农民工的部分工资一直拖欠着。虽然张雪峰他们感到有苦难言，但有关专家也指出：上层的资金断裂，不能成为拖欠农民工工资的理由。

事实上，为保证农民工的工资能及时兑现，我国一些地区已经开始农民工工资保证金制度，即按照工程造价的百分比，由建设单位和施工单位共同出资，拿出一部分资金，存入劳动部门指定的账户，如果建筑单位拖欠农民工工资，劳动部门将直接从保证金中扣除被拖欠的工资，支付给农民工本人。但在西樵山风景区的工程建设中，佛山当地并没有全面实行这一制度，因此，建设单位和施工单位，双方都没有这方面的行动。

为尽快要回工程款，结清农民工的工资。张雪峰也曾到苏州当地的劳动监察部门咨询。但对于跨区域实施行政执法调查，当地劳动监察部门表示：还存在一定的难度。

其实，张雪峰和其他包工头也曾想过，向广东佛山的劳动监察部门反映问题。但他们最终还是打消了念头，这又是为什么呢？

劳动监察部门有各自的管辖权限，在这种情况下，跨区域执法，而且是在时隔近两年之后，无论是在调查、取证等方面，确实存在鞭长莫及的困难。于是，在8月17号，张雪峰只好带着几名包工头，从苏州再次来到佛山市西樵山风景区，找到当初与之签订工程建设合同的保峰寺管委会，讨要工程款。这一次的结果会怎样呢？

由于保峰寺管委会负责人不在，张雪峰他们又找到了保峰寺上级主管部门——西樵山风景区管委会。让他们感到意外的是，虽然是上班时间，但管委会多间办公室已是大门紧锁，只有一间办公室留有一名工作人员。

万般无奈之下，张雪峰他们只好在办公楼下傻等，希望能见到管委会的负责人。而此时，一名自称保安的人过来，斥责张雪峰他们和记者不懂规矩。这名保安一直强调：负责人不在，但他还是不经意说漏了嘴。

西樵山风景区管委会的负责人为什么避而不见，我们不得而知。而正当张雪峰他们准备前往当地政府反映情况时，西樵山风景区管委会又打来电话，表示可以见面。半个小时后，张雪峰他们见到了西樵山风景区管委会工程部工程师——马洪文。他最初认为，工程并没有完工，甚至没有通过最后的验收。

那么，张雪峰他们承建的工程到底合格不合格呢？记者找到了负责工程监理的华工建设监理有限公司的工程师——彭华林。

据了解：保峰寺在重建过程中，西樵山风景区管委会增加了工程项目。但是这些项目竟然都没有签订任何的补充协议或合同。尽管建设单位先后向施工单位支付了3755万元的工程款，而佛山一家造价公司对该工程审计的价格为3400万元。马洪文承认：目前，这是一笔糊涂账。

正是因为缺少相应完备的资料，从而导致决算报告迟迟没有出来。而施工方则参照北京地区的标准，也请一家造价公司进行决算，得出了7790多万元的总造价。对此，西樵山风景区管委会感到难以接受。就因为这笔没算清的糊涂账，最终导致了300多名农民工近800万的工资没有着落。

而这样的情况并不是个例，有关部门在调查发现：建筑行业拖欠农民工工资的现象曾经十分严重。近几年，经过有关部门的查处、规范，情况有所好转。但由于建筑行业的农民工流动性强，工程又存在层层转包的实际，拖欠工资的情况还是时有发生。对此，一些地区已经开始摸索跨区域跨部门的联合执法的模式，努力降低农民工的维权成本，最大限度减少农民工的损失。

面对建筑行业出现的新情况和新问题，有专家认为：在已有的农民工工资保证金制度基础上，还要加强相关地域、相关部门的联合执法，从而逐步形成完善的执法网络和体系。但最重要的还是：加大监管力度，从严执法，在降低农民工维权成本的同时，增加有关责任方的违法成本。

在节目播出前，张雪峰给我们的记者打来电话说：他们公司通过银行贷款，已经支付了部分农民工的工资。广东省佛山市西樵山风景区管委会也与他们达成协议：通过两家造价公司，相互对帐，尽快弄清总造价，从而解决这笔糊涂账。但在这里，我们还是要说：无论怎样，农民工都不应该这笔糊涂账的受害者。尽管建设单位和施工单位，也许有这样或那样的困难，但这都不是拖欠农民工工资的理由。

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