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陕西省吴起县是红军长征的落脚点，是一片红色的土地。吴起曾经是陕北最贫困的农业县。十年前，吴起县施行退耕还林封山禁牧的时候，世代以散牧为生的村民都难以接受。今年是我国实施退耕还林十周年，那么十年后的今天，村里的生态环境是否得到了根本改善，农民收入是否提高了？请看记者的调查。

马永明是陕西省吴起县马湾村的村民，他告诉记者，过去山多地少，一家人全靠养羊来改善生活。由于没有草，村民养羊和他一样都是散养。

马永明：就是98年之前，我们这其实是养的羊牲口多，这个30多层荒山丘陵，见不到树木。

据了解，1998年以前的陕西省吴起县，牲畜饲养量达到49.8万头，其中散牧山羊23万多只，远远超过吴起自然条件允许的最大承载量。那时候黄土高原上漫山遍野都是散放的山羊，四季的颜色都是黄土地的黄色。

在吴起，散放的羊群对自然依赖非常强，一到春季，饿了一冬的山羊就漫山遍野地刨树根、啃树皮。羊嘴似一把剪子，羊蹄则像四把铲子，羊群所到之处，植被从黄土地上被层层揭起。羊每揭一次地，黄土高原就脱一层皮。当自然生态系统的承载限度一次次被超越，自然灾害也就越来越频繁。

据了解，当时的吴起，全县水土流失面积占总土地面积的97.4％，全县年均侵蚀土壤厚度1.2厘米，这是黄土高原年均“脱皮”的厚度。严重的水土流失导致吴起植被退化、土壤沙化、生态持续恶化，吴起的生态环境已经到了覆没的边缘！

当地曾流行这样的顺口溜：“山像和尚头，干沟水不流”，“有雨洪水如猛兽，无雨干旱渴死牛”。对土地的过度放牧，破坏了自然生态，吴起人走到了赖以生存的大自然能否维持的极限边缘。

其实那几年，不仅吴起县自然条件恶劣，全国土地荒漠化也十分严重，而土地荒漠化是我国一直以来最为突出的环境问题，也是水旱灾害频发和沙尘风暴加剧的根源。

1998年夏天，长江、黄河、嫩江、松花江、西江、闽江发生特大洪水，全国29个省份2.3亿人受灾，造成直接经济损失高达2484亿元。从1998年到2000年，我国北方地区连续发生扬沙、沙尘暴天气，范围之广，危害之重，历史罕见。一项调查显示：全国有25度以上的坡耕地9100多万亩。每年输入长江、黄河的泥沙超过20亿吨，其中2/3来自坡耕地。坡耕地是造成水土流失的重要元凶。

面对我国一些地方日益恶化的生态环境，1999年我国实施了退耕还林政策，制定了“退耕还林（还草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的十六字方针，结束了长期以来毁林开荒的历史。

同时，国家按照核定的退耕还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金补助。每亩退耕地每年补助原粮100公斤、现金20元，还生态林的至少补助8年，还经济林的补助5年，还草的补助2年。每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元。

陕西吴起县是全国第一个退耕还林、封山禁牧试点县。地处黄土高原的吴起，一直是黄河中上游水土流失最为严重的地区之一，每年流入黄河的泥沙高达2.58亿吨，占全省入黄泥沙量的三分之一。那么，实施退耕还林、封山禁牧后，这里都发生了哪些变化呢？

吴起县依照“封山退耕、植树种草、舍饲养羊、林牧主导、强农富民”的思路，全县计划淘汰散牧山羊23.8万只，实现了整体封山禁牧。但是封山禁牧对有着传统放牧历史的吴起农民来说，无异于一场地震，尤其马湾村的村民们一度抵触情绪很大。

由于当地山多地少，种粮又欠收，村民们只能散养些山羊来改善生活，如今县里封山禁牧，改为舍饲养羊，村民难以接受，也不愿减少养羊的数量。因为饲料不够，在封山禁牧之初，一些村民便以一种打游击的方式偷偷放牧。一边是封山禁牧，一边是偷偷放牧，让县里相关部门陷入两难境地。

老百姓如果没有稳定的收入来源，栽下的树、种下的草迟早会被毁掉，圈起的羊也会重新上山。那么如何让农民心甘情愿地退耕还林呢？吴起县一方面加强对放牧的管理，一方面组织农民在特定的区域种植苜蓿草，解决圈养的饲料问题。

解决了圈养缺草的问题，搞起了舍饲养羊的村民们再也不用偷着放羊了。而就在村民逐渐接受圈养的时候，村民发现圈起来养的羊不但没有变肥，反而越来越瘦。原来，村民们饲养的都是本地土山羊，光吃草不长肉，而且每天还要有人专门喂养，成本高，难赚钱。这样一来，有的村民又把圈门打开，把羊放了出去。针对这种情况，县政府要求干部与农民结“羊亲家”，出钱买适合圈养的良种羊交给农民饲养。县里还请来畜牧专家对农户进行舍饲养殖技术指导，同时承诺：如果村民舍饲养殖赔了，风险由干部承担；有收益，干部拿小头，农民拿大头。行之有效的措施让这里的养羊户有了不同的收获。

马志保告诉我们，退耕还林之前，一只羊收入只有几十块，即使养一百只羊，一年下来也只能赚五六百元钱。而退耕还林以后，一只羊收入就能达到五六百块钱，一百只羊就能赚五六万。如今全村160户人家，几乎家家都实行了舍饲养羊，全村养羊户每年收入少则几万元，多则十几万，这要在过去连想都不敢想。

“羊亲家”感动了吴起农民，他们宁可自己住着土窑洞，也要把瓷砖贴在羊舍里，把羊养好。以羊为主的草畜业在吴起快速发展起来。然而，当时一些以土地为生的村民却对退耕还林陷入了困惑当中，这又是为什么呢？

吴起县大部分都是坡耕地，土地贫瘠，基本都是望天收。为了增加收入，村民们不断垦荒种地，几乎所有能开垦的土地都变成了群众的口粮田，全县农作物面积达到185万亩，人均近20亩。

但是退耕也导致耕地亩数减少，这让习惯了传统耕作方式的村民对今后的生活有些担心。

吴起县海沟旺村的村民李智耀对退耕还林更是心有余悸。老李一家5口，以种田维持生计，种20多亩地，当时虽然粮食产量不高，但是靠种得多还能勉强维持生活。而退耕还林要退掉10多亩地，那今后的生活怎么办？他有着深深的忧虑。

根据国家退耕还林政策，退耕农民都有一定的粮食和资金补助，这让村民们有了稳定的收入。

国家的钱粮补助政策解决了人口的吃饭问题，使退耕还林政策逐渐得到村民们的认可。不过国家以粮代征的政策当时规定只有8年，村民们担心，8年以后粮食问题和经济收入来源咋办。

为了解决村民们的长远生计问题，县里决定为村民建设大棚，搞设施农业。但是建大棚搞设施农业对于祖祖辈辈在山坡耕种的农民来说，无疑是既新鲜又陌生。怎么建？怎么种？一时间村民疑心重重。

针对村民的顾虑，吴起县还专门为村民们举办了技术培训班，使农民对设施农业有了新的认识，而李智耀种植的27亩大棚也给他带来意想不到的经济效益。

李志耀告诉我们，他现在扣了27栋大棚，种的反季节瓜菜一年收入就在20万元左右。而像他这样搞棚菜致富的村民不在少数，这在退耕还林之前是连想都不敢想的事。

据了解，目前全国退耕还林不仅改变了传统农业生产方式，还促进了农村的发展和农村富余劳动力转移，大量农村劳动力从广种薄收的土地上“解放”出来，促进了农业人口向城镇、向二三产业转移，大大增加了农民收入。

如今，生活好了、生态好了的吴起村民们高兴地把自己的感受编成了《信天游》。

据了解，我国自启动退耕还林工程以来，已新增加4.03亿亩林地面积，扭转了治理区生态恶化的趋势，全国沙化土地由上世纪末每年扩展3436平方公里转变为每年减少1283平方公里，提高了防灾减灾能力，有效减少了沙尘、洪水、风暴等自然灾害。

目前我国退耕还林虽然取得了一定成绩，但在一些地方也存在一些问题：退耕地块分布欠合理，草畜业发展滞后，牧草资源利用率不高，退耕政策不够灵活，补偿标准缺乏弹性。

为此，专家提出建议，指出应加强规划指导，合理确定退耕范围；建立生态补偿制度，优化退耕补助标准；促进土地合理流转；推动农业后续产业发展，巩固退耕还林成果。

退耕还林工程涉及全国3200多万农户、1.24亿农民，中央财政已累计投入资金1300多亿元，退耕农民平均每户获得补助3500元。退耕还林钱粮补助直接实现了农民增收。退耕还林成就了今天生态经济良性互动、人与自然和谐发展的良好局面。

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