人们辛辛苦苦工作一辈子，图的就是到了退休之后，有个养老的保障，现年54岁的湖南女子易承芳，在广州某企业打了22年工，本来明年2月即可办理退休手续。可因为户口问题，她没有办法在广州办理退休。

2009年12月下旬一个周末的晚上8点多钟，我们见到了加班劳累一天的易承芳夫妇，之前她的事情已经被多家媒体报道，但是一直没有结果，这让她很灰心。

易承芳告诉记者，再过不到一个月，2010年2月1日就是她55岁的生日，正好到了国家法定的退休年龄，两个月前，当她到广州市社保中心打听如何办理退休时，才得知自己根本不可能在广州退休。

易承芳的户口在湖南省衡阳市的农村，1987年随丈夫曾建林来到广州打工，1998年7月参加了广州市的养老保险，到2010年2月1日55岁退休时，她的缴费年限只有11年半，根据相关规定，个人缴费年限累计满15年，才能在退休后领取退休金。

按照广东省2006年下发的通知，到了退休年龄但还没有达到参保年限的本省户籍人员，可以参照城镇个体工商户和灵活就业人员的费率继续缴费，而易承芳的户口还在湖南，她只能望文兴叹。

为什么当地人可以续缴，而外地人就不可以续缴呢，已经在广州打工22年的易承芳怎么也想不通。

易承芳的丈夫曾建林告诉我们，他们每个月的房租和水电费就要1000多元，再加上吃饭、坐公交车、修理等其他开支，每个月至少需要3000多元，为了退休之后有个稳定的生活保障，易成芳不得不托着病体坚持上班。

按照原来的政策，她只有两个办法，要么在广州退保，拿回自己12年缴纳的一万多元，要么把保险转回衡阳老家，但是目前养老保险只能转个人帐户的资金，如果转回去，这就意味着易承芳还必须补缴过去11年企业缴纳的近4万元统筹资金，再算上剩余3年缴纳的社保费用，至少要交5万多元。

回衡阳办退休不合算，在广州退保更不合算，记者在调查中发现，像易承芳一样的农民工在当地并不少见，由于原来的社保政策有这样的不便，不少农民工不得不选择提前退保这条路，在广州市社保大厅的前台，就摆放着这样一份《农民合同制职工退保申请书》。

在广州市社保大厅，工作人员告诉我们，他们每天都能遇到二三十个办理退保的农民工，而到年底，这样的人会更多。广州社保部门的负责人告诉记者，也是因为这样的原因，这几年加入社保的农民工人数呈下降趋势。

中山大学社会保障研究中心主任申曙光教授告诉记者，原来像这样和易承芳等农民工一样面临尴尬境地的农民工在全国还有很多。

一纸薄薄的户口本，剥夺了易承芳期盼的像当地市民那样正常退休的权利和资格，专家分析，由于我国长期实行的户籍制度，使农民工在社保、医疗、子女教育各方面的权益都受到限制，而一旦农民工的权益受到侵害，维权难也是农民工目前遇到的主要问题。

躺在病床上的郭开舟来自河南省上蔡县，2009年年初，他被广州一家叫华韵的装饰公司录用，然而进入公司第三天，不幸的事情就发生了。

事故发生后，郭开舟的同事们把他送到医院，在医生的全力救治下，郭开舟的腿是保住了，但是巨额的医疗费让他十分发愁。

经过劳动部门的认定，郭开舟属于工伤，但是他所在的单位为他交了6万元的治疗费之后，就再也不愿继续支付了。

万般无奈之下，郭开周想到用法律手段来为自己讨回公道，但是令他始料不及的是，从工伤认定、劳动技能鉴定到索取赔偿看上去只有三步，而一旦走完这些程序，律师估计，少则需要一二年，多则要三五年。

用几年时间打一场官司，对于这个家庭来说简直不可想象，郭开周告诉我们，他每天不仅要忍受难以忍受的身体痛苦，还要为不菲的医疗费用发愁，他真不知道还能坚持几天。

有关专家认为，尽管当前我国各级政府对农民工维权问题高度重视，但维权程序复杂，维权成本高的问题没有得到根本性改善，长期为农民工工伤维权提供法律援助的北京市农民工法律援助工作站，通过数年调查，写出了一份《农民工工伤保险问题研究报告》，报告显示，维权程序漫长仍然是工伤案件面临的主要问题。

而维权成本高，无疑又会在农民工工伤认定伤口上再撒一把盐，很多情况下，农民工工伤后，为了得到及时救治，不得不牺牲自己的部分权利来换取尽早拿到赔偿金。在他们调查统计的329件案件中，选择调解的有132件，有近1／4的案件经调解得到的赔偿不足申请数额的50%。

专家认为，在政府这几年加大对拖欠农民工工资的打击力度之后，工伤索赔成为目前农民工维权的重点和难点。国务院研究室在《中国农民工调研报告》也指出，农民工面临的最急迫的需要就是工伤保险与大病医疗保障问题。虽然在2004年开始实施的《工伤保险条例》最先将农民工全部纳入了工伤保险范围，但是由于维权时间漫长、维权成本高等制度缺陷，农民工的参保积极性并不高。

农民工虽然工作、生活在城市，大的方面，享受不到城市的住房、医疗、养老保险等方面的福利保障，小的方面，自身的权益受到侵害，维权过程又漫长又复杂，那么，该如何破解这些难题呢。

专家认为城乡统筹发展是当前解决农民工权益问题的重要途径。不久前闭幕的中央经济工作会议使得农民工落户城镇问题有了新进展，会议提出“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制”。

中国社会科学院社会问题研究中心于建嵘教授指出，随着城乡统筹相关政策的陆续出台，农民工将会成为一个历史名词一去不复返，而对于易承芳他们关心的养老保险问题， 2009年12月22日，十一届全国人大常委会第十二次会议在《社会保险法》草案三次审议稿总结一些地方的经验，增加规定，参保人达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金，也可以领取一次性养老保险待遇等。

就在同一天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；同时，国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。

而针对农民工工伤、讨薪等维权成本过高、维权时间偏长的现状，目前正在审议中的《社会保险法》(草案)以及国务院《工伤保险条例》(征求意见稿)都提出了具体建议。

易承芳、郭开舟他们的遭遇和无奈，堪称全国打工族的一个缩影。如何尽快有效地解决这些城市功勋的养老和保障问题，我们欣喜地看到，各级政府正在加紧出台相关的政策、法规进行解决，中央社保新政策的实施，让易承芳他们看到了希望，而郭开舟在社会各界的帮助下住院继续治疗的问题已经得到解决。那么有没有好的一些好的模式，既保证农民工朋友挣到钱，还可以维护他们的合法权益呢？ 我们将在下期节目当中，为您介绍一个农民工司令，看看他是怎么来解决这些事情的。

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