主持人：这里是《中国财经报道》，我是张冬。在上期直击商业贿赂系列报道中，我们讨论了为什么在打击商业贿赂的执法过程中，会出现判定难的现象。很多观众给我们发来短信，呼吁国家大力整治商业贿赂，并尽快立法，将那些打着各种名义的贿赂行为锁死在法律法规的监管之下。不过，立法需要时间，那么在此之前有没有办法能防范商业贿赂发生呢？今天我们就来打开这个问号。

    根据中央最新下发的一份文件，工程建设、政府采购等六大经济领域被确定为商业贿赂的重点治理对象。不过我们的记者在采访中也发现，尽管这些领域存在的问题不少，但也有很多值得借鉴的经验。比如在政府采购方面，一些地方的政府采购中心就在防范商业贿赂上想了许多办法，我们不妨先跟随记者到长春的政府采购中心去看看。

    长春市政府采购中心工作人员：“这是北京时间2006年的3月24日上午9点正，我宣布长春市中心医院系统集成网络工程的采购项目，招标会现在开始。进行大会第一项，宣布大会的工作人员…”

    长春市政府采购中心的负责人告诉记者，他们这里几乎每天都会有类似的招标活动。所谓政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，按照国家集中采购目录，使用财政资金采购货物、工程和服务。正因为动用的是公共财政资金，因此采购能否做到公开、公平、公正，钱花得合不合理，也备受社会各界关注。

    长春市政府采购中心主任孙小梅：“30万元的招标我们有自己的监督人员，30万元的招标以上我们就找公证处的工作人员，监督管理部门，还有采购管理部门来进行监督。”

    采购过程的公正性是政府采购工作最大的难点，那么长春市政府采购中心是怎么做的呢？据孙小梅介绍，招标过程中最容易出现商业贿赂的环节，就是在招标前，投标人贿赂专家，而采购中心，也把突破口放在了评标专家身上。为了确保专家能公正评标，长春市采购中心建立了一个多达4600人的专家库，每次招标会的第一项内容，就是公开从专家库中抽取评标专家，这有效地降低了投标人和专家联系的可能。

    长春市政府采购中心主任孙小梅：“我们的专家有这么多，如果想去联系，也联系不过来，成本太高。”

    专家每次都是在采购人和公证员的监督下，通过计算机随机抽取的，选哪个专家不由任何人决定，而且对所有投标人只公布专家编号。

    现场声音：“专家编号42153，专业计算机科学技术，类别，硬件系统集成，确认抽取结果。”

    评标小组由4名专家和采购人组成，现场抽出专家编号后，工作人员会在采购人和公证员的监督下立即打电话通知专家，如果对方有事不能前来，他们则会继续从专家库中抽取。

    现场声音：“李老师因为我们这个项目是现场抽取临时通知专家，麻烦您能在半个小时之内赶到我们政府采购中心。麻烦李老师来的时候带一下身份证或专家证。”

    中央国家机关政府采购中心主任尚晓汀告诉记者，要想杜绝投标人对评标人进行商业贿赂，这种现场随机抽取专家的方法是非常有效的。目前他们采用的也是类似的办法。

    国家中央机关政府采购中心主任尚晓汀：“也是随机抽取的，抽上谁就是谁。而且我们基本上都不提前抽，怕这个能够把这个消息透露出去，而且呢，是用户和我们的工作人员一块来抽取。供应商不知道，因为知道以后，怕他在里面他再去知道专家是谁了，他再提前做一些工作，搞点公关。”

    主持人：如果把招标比做一场体育比赛，评标专家就是这场比赛的裁判，裁判假如是一个“黑哨”的话，这场比赛的结果就很难公平。当然，要想维护招标的公正性仅仅靠一个环节的严格还远远不够，我们的记者在长春市政府采购中心还发现了很多评标的细节，而这些细节就是公开、公正、公平的保证。

    现场声音：“评委名单在评标期间严格保密，评委名单在发布中标结果后方才公布。评委在评标期间不得单独与评标企业进行任何接触。”

    四位评标专家在规定时间赶到采购中心后，分别进入了各自的评标室，每位专家的评标室都是独立的，他们既不可能单独和企业沟通，更不可能受到其他观点的影响。

    现场声音：“与会人员请关闭手机呼机等通讯设备，不经主持人同意不得擅自与外界联系。”

    进入评标区，记者发现手机的通信信号消失了，据工作人员介绍，为了保证评标不受干扰，整个评标区都进行了屏蔽。

    长春市政府采购信息部负责人幸伟：“我们在评标区里专门设置了电子屏蔽系统，所有的无线通信设备均不能与外界进行联系，就是为了保证整个评标工作在封闭的条件下进行。”

    记者发现，整个评标区在主要位置都安装了摄像头，工作人员解释说，这是用来对评标进行全程录像的。对一些重大项目招标，采购中心一般还会进行直播。如果在招标过程中，专家对标书内容有疑问，也只能通过语音线路和企业进行沟通。

    现场：

    “被授权人这儿应该是你签字对吗？”

    “对。”

    “但是，你叫什么？”

    “姜树更。”

    “这上面没有你的签字，也没有你的盖章，这个问题你怎么解释？”

    “好这样可以了，你现在可以回去了，请在阅览室等候。”

    解决了标书上的疑问后，专家开始评分，评分的主要依据包括价格、质量、售后服务等几个方面，采购中心负责人介绍说，为了最大限度地保证打分的公正性，每个项目的最高分和最低分都不会计算在内。

    长春市政府采购中心主任孙小梅：“去掉最高分，最低分，这样能够去掉专家在评审过程中有些其他情况，打到最高分也不用，最低分也不用，这样取一个中间分，能够保证在评审过程中把最优质的，效果最好的产品评选出来。”

    现场主持人：“根据既定的评审标准和办法，对供应商进行综合打分，汇总各评委打分由高到低进行排序。具体排名如下，第一名，中国软件与技术服务有限公司，得分412分。最后的预中标人是中国软件与技术服务有限公司。”

    孙小梅告诉记者，每次招标结束后，采购中心都会专门向没有中标的企业解释评标原则，分数的计算方法，以及没有中标的原因。在他们看来，接受监督回答相关质疑，也是公平、公正的体现。

    长春市政府采购中心主任孙小梅：“结束以后我们可以再要求各供应商如果有意见的话，有不懂的情况下，我们可以到供应商答疑室直接询问专家，但是我们要求专家在回答问题的过程中，要求打分最低的给予回答，并且要回答到供应商满意。”

    记者采访了两位没有中标的企业代表，他们都表示，企业在招标中落选是非常正常的事情，这里招标结束后采购中心会公布每个企业的评分结果，只要透明，企业就会心服口服。

    企业甲：“在没中标之后,我们也跟采购中心提出过自己的想法，但是标后会上他们处理得我认为非常妥当,把一些我们提出的问题进行充分地解答，可以安排我们和评委老师见面，然后解答我们的疑问，我觉得无论是中标还是不中标，我个人角度上看，对我们投标人是非常公平的。”

    企业乙：“从标书制作，到最后的投标最后开标的结果，整个过程都是非常透明的，你自己投完标以后，宣布结果讲完标了，基本知道大概有个什么结果了，你不中标也心服口服。”

    主持人：为了使所有竞争者都能公平地获得相同的交易机会，如今很多商业项目，都会选择招标的方式进行。如果所有的招标，都能采用我们刚刚看到的这些科学的做法，相信商业贿赂也就没有空子可钻了。那么，一些和百姓利益密切相关采购项目，能不能也采用同样的方法进行呢？

    在吉林长春，最近接送学生的家长发现，中小学校的校车明显变得漂亮了，全市205台校车统一“着装”喷上了黄色的油漆，车身上活泼可爱的卡通形象成了长春街头一道漂亮的风景。

    学生家长：“看到现在的班车有了统一的标志，有了统一的颜色，作为家长我感到很高兴。这样的班车行驶在马路上，它的安全系数大大的增加了。”

    据长春市教育局介绍，全市校车统一喷刷油漆他们一共投入了120万元，虽然比起大工程，粉刷校车只能算个小项目，但因为关系到全市中小学学生和家长的利益，他们选择了采用了政府采购统一招标的方式确定承包方。

    长春市南关区南岭小学校长徐彤：“他这个活动是长春市政府统一进行的，一是统一招标的目的就是做到公平公正，同时政府也加大气力，这个统一招标之后是统一出资，减少学校的经济费用。”

    长春市政府采购中心负责人孙小梅告诉记者，政府采购的范围其实非常广，只要是属于公共财政支出，都应该纳入政府采购的范围，这其中有许多内容都是和百姓的生活息息相关的。

    长春市政府采购中心主任孙小梅：“我们和老百姓贴近项目比较多，比如说路灯，车辆标识，就是马路人行步道石，和马路台阶的石，这都是我们采购内容。包括我们对学生校服招标和这次车体改喷项目，都是属于比较贴近于老百姓生活中的招标内容。”

    孙小梅说，在国外政府采购被称为阳光工程。而在我国，一些地方或部门并没有按政府采购流程办事，很多本应该纳入政府采购的项目并没有纳入进来，这在一定程度上造成了商业贿赂的滋生。多年从事政府采购研究的谷辽海律师也指出，根据我国《政府采购法》的规定，政府采购包括了货物、工程、服务三大类，几乎覆盖了今年治理商业贿赂的各个重点经济领域。实际上，现阶段可以充分利用《政府采购法》来防范和打击商业贿赂。

    北京市辽海律师事务所律师谷辽海：“以前大家对政府采购的认识，觉得政府采购就是买办公用品，概念非常简单，拿个财政资金买办公用品，实际法律规范范围应该是非常庞大的一个市场，这个市场目前大家对这个没有很深刻的认识，尤其商业贿赂这一块，《政府采购法》没有对它起一个监督作用，能不能对它进行规范，实际都可以规范，只是大家现在没有认识到这部法律所起的作用。”

    国务院政府采购中心副主任肖国尧：“2005年全国的政府采购额是2500亿元，为什么说空间大的，因为，按照世界上通行的计算方法一般是政府采购占国内生产总值的10%或者高于10%以上，去年我们的国内生产总值超过了18万亿元，按10%算，应该有1.8万亿元的采购规模，我觉得这个空间还是非常大的。”

    主持人：防范和杜绝商业贿赂的方法不只一种，眼下，各个部门也已经行动起来，出台了一系列治理商业贿赂的办法。我们来看看下一阶段，国家各部门都将采取哪些措施。

    3月30号，国家工商行政管理总局局长王众孚表示，打击商业贿赂要建立长效机制。国家工商总局将进一步健全“经济户口”管理制度，特别是要建立起企业信用档案，一旦企业有不正当竞争行为或商业贿赂行为，都将记录在案。

    国家工商行政管理总局局长王众孚：“目前我们把企业分成四类，知法、依法经营好的，第二个是有轻微违法行为的，第三个是有一定程度违法行为的，第四种是有严重违法行为的，那就是变成黑色企业就要注销它的经营资格。”

    为了铲除商业贿赂，建设部日前制定了《建设部治理建设系统反商业贿赂实施方案》。方案要求，建设系统要主要针对“房屋和市政基础设施工程建设”，以及“市政公用事业产权交易”两大领域的商业贿赂行为，开展自查。

    国土资源部则确定了治理商业贿赂四项内容：一是土地出让；二是探矿权、采矿权出让；三是土地整理、矿山环境治理等项目的发包；四是土地、矿权评估。

    卫生部也公布了治理医药购销商业贿赂的三大重点：包括在医药用品采购或临床活动中收受财物或回扣；将回扣用于私设小金库；以及在基建工程、物资采购、招标等活动中，收受各种名义的财物等行为。

    与此同时，最高人民检察院也表示，要重点查办商业贿赂大案要案，突出抓好查办涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪工作，重点查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的犯罪。

    主持人：冰冻三尺非一日之寒，治理商业贿赂也不可能一蹴而就。我们连续5天的直击商业贿赂系列节目到今天就结束了，不过，国家对商业贿赂的治理行动可以说才刚刚拉开大幕，对于各部门的行动进展我们中国财经报道将继续进行追踪报道，也欢迎您为我们提供新闻线索，或者按照我们屏幕下方的联系方式，和我们交流治理和防范商业贿赂的办法。让我们一起来直击商业贿赂！好，这期《中国财经报道》就到这里，下期节目再见！（完）

    主编：李 洋

    记者：于 浩 潘 敏 厉成功（实习）

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