解读专家：迟福林，中国（海南）改革发展研究院院长，全国政协委员。  

     政府工作报告关于收入分配部分摘要：

    一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。

    二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业，金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。

    三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明，公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

       收入分配改革 是第一次在政府工作报告中提出

    “今年是第一次在政府报告中，提出改革收入分配。”迟福林认为这段时间胡锦涛、贾庆林等主要领导人，在不同场合都着重提出改革收入分配，是因为经济社会发展到目前阶段，收入分配已经成为了不得不关注、解决的一个问题。“中国社会发展到目前这一步，已经不仅仅是做大蛋糕的问题，前三十年我们追求的是增加经济总量的发展，但现在我们要做的是怎么分蛋糕，怎么走向共同发展。让公平和效率兼顾。”

    “今年把收入分配改革提出来，是因为收入分配问题是关于民生的基本问题，是社会各个方面都很关心的问题。也是我们转变经济发展方式，提升消费的一个前提。”迟福林说我们要转变发展方式，就需要拉动内需、提升消费水平。但是对于低收入群体来说，因为收入低、社会保障还不够健全，所以这一人群的消费拉动是一个很难的问题。

    迟福林告诉记者，提出收入分配改革的第二个原因是，在收入分配环节公众最关心的公平出了问题，并因此产生了方方面面的矛盾。“经济发展到这一阶段，很多矛盾和突出的问题可能就不单单是经济领域的问题，而是由社会矛盾引起的。”迟福林举例说，比如房地产问题，就不单单是一个经济问题，还是一个政治和社会问题。所有如果处理不好社会矛盾，就会增加经济发展的矛盾。

      进行收入分配关键 在于政府有没有决心

    “现在进行收入分配改革的关键在于，能不能真正抓住突出问题，一是贫富差距过大的问题，二是分配不公的问题。”迟福林认为在今年的政府工作报告中，对于这两个引起收入分配矛盾的问题都抓的比较准，并由此提出了比较具体的改革方式。比如在改善贫富差距过大方面，提到了两个提高，和加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。“这是三个很重要的方面，也是第一次在政府工作报告中提出来。”

    在改善收入分配不公方面，主要提到了对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。迟福林认为通过对垄断行业和灰色收入这两方面的管理，收入分配不公问题，应该能得到一定程度的缓解。

    “其实，解决收入分配问题最关键的是，政府有没有抓住关键问题，有没有决心去解决这些问题。”迟福林说在关于收入分配改革的最后面的那句话，虽然只有一句，但是表达了政府的决心，那就是“坚决扭转收入差距扩大的趋势”。“我想只要政府有决心解决好这个问题，应该就可以。”

      今年的重点 应尽快推出具体措施

    “今年的重点应该是，能不能尽快推出进行收入分配改革的具体措施，能不能把收入分配改革作为一个硬性指标，写进十二五规划里面去。”迟福林举例说，比如在政府工作报告中提出，要加大国民收入分配中的比重，那么今年就应该提出来这个比例具体是多少。还有相关的政策也应该跟上，比如官员的财产申报政策，政务公开等是不是在今年，能有突破性进展。

    “今年应该出台相关细节措施了，因为已经到了改革转型的关键年份。”

责编：张恪忞

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