今年的中央“一号文件”依然姓“农”，但与往年不同，推进城镇化将成为“三农”工作的重要一环。

据《第一财经日报》了解，今年的“一号文件”已经定稿，并开始下发。

去年底举行的中央经济工作会议提出要积极稳妥推进城镇化，“一号文件”定稿对此项工作进一步细化，在城镇基础设施建设、公共设施建设、户籍政策、公共服务体系等方面，都将给出系列新举措。

北京大学地方政府研究院院长彭真怀在接受本报记者采访时认为，城乡统筹、以城带乡，以发展中小城镇为突破口，已经上升为今后中国“三农”工作的主思路。

城镇化战略形成记

今年元旦期间，胡锦涛在河北考察时表示，中央将下发2010年“一号文件”，出台一批新的强农惠农政策。

而此前召开的中央经济工作会议指出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。

上月底的中央农村工作会议也强调，要牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点。

此次中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（讨论稿）》，“一号文件”即在此基础上形成。

历数1982年~1986年五个“一号文件”，以及2004年~2009年六个“一号文件”的题目，在改革开放后所有聚焦“三农”的“一号文件”题目中，今年将首次出现“城”字。

实际上，早在“十一五”规划初期，统筹城乡发展、工业支援农业、城市反哺农村的大思路即已经初步确立。2003年10月召开的十六届三中全会，正式提出了包括统筹城乡发展在内的“五个统筹”的发展观。

国家发改委中国宏观经济学会秘书长王建也对记者指出，改革开放以来中国走了一条“城市化支持工业化”的道路，导致工业化前进幅度快，而城市化相对滞后。

对于农村，整体政策思路已经从改革开放初期的资源提取型、农业支持工业、农村支持城市，向当下的资源注入型、城市反哺农村转变。

鼓励农民入城

据悉，今年“一号文件”明确提出要加快城镇化步伐，提高城镇综合承载能力。具体举措包括推进重点城镇医院、交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，加快重点城镇医院、学校和电网改造升级等公共设施建设。还提出要积极推动义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共服务的均等化。

各方关注的户籍政策改革，在今年的“一号文件”中将得到细化。

据了解，“一号文件”将明确提出，允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。

去年12月5日的中央经济工作会议曾提出，“放宽中小城市和城镇户籍限制”；中央农村工作会议曾提出“把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务”。

中国人民大学经济学院教授陶然对记者表示，这是对户籍政策放开的细化。不过，陶然表示，今后在具体执行政策的时候，会面临对何为稳定的职业和收入进行评估的问题，比如对小摊贩等自我雇佣者如何鉴定。

此外，农民获得城镇户口之后，须被纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。而城镇最低生活保障、廉租房等住房保障是目前城镇户口最重要的福利含义。

资金瓶颈待解

“城镇化完全不同于城市化，推动城镇化的重要抓手即是推动中小城镇建设。”彭真怀对记者指出，中央经济工作会议、中央农村工作会议以及“一号文件”都强调城镇化建设，着力发展中小城镇，这是中国推动城市化进程的重要思路转变。

不过，各地在推进中小城镇的建设中，依然遇到了不少瓶颈。其中，建设资金短缺和融资渠道不畅是比较突出的问题。除了建设资金，推进社保、医疗在内的公共服务均等化，也在考验中小城镇的财力。

在目前的财税体系下，缺乏对小城镇财政起支柱作用的主要税种。因此，小城镇建设资金依赖上级财政拨付。

在此前的城镇化试点工作中，不少地区通过土地财政来充实资金。在四川省广安市广安区，为破解小城镇建设资金难题，该区通过土地集约开发，开辟1000亩新增用地，“熟地”倍增价值量，2009年，全区各乡镇实现土地经营收益1.2038亿元。

此次“一号文件”亦十分重视土地问题，指出要重点推进农村土地管理制度改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。农村集体建设用地流转应当有利于城乡统筹、一体化发展，有利于城乡统一土地市场的培育和发展。