灾后重建的新村模式是在党中央国务院的坚强领导下集全国之力，借全国之智，民主决策、科学重建而形成的一种具有现代色彩的新农村建设模式-—简称新村模式。这种模式以“安全、经济、实用、节地、特色”作为农房建设的基本要求；整合叠加相关政策和项目资金；注重灾后重建工作与产业发展的有效结合，硬件与软件环境建设同步，“输血”与“造血”并举；把产业培育与农民就业作为建设中的主要抓手；把旅游业和特色农业作为农村产业发展方向。这种模式坚持民生民本，推动和谐共享，使民生工程得到整体跨越，灾区基础条件显著改善，农村乡坝头有了城市元素，以交通为重点的基础设施建设得到全面提速，灾区群众生活方式实现历史变迁，“一二三”产业得到联动发展，我国社会主义制度的优越性得到充分体现。

    一、新村模式建设坚持的原则

    按照政府主导、市场推动、群众自愿、聚集民智、因地制宜的要求，把新村建设作为一次改善农村面貌、提升人居环境、发展起跳的重大机遇。坚持科学规划、以人为本、民生优先、分类推进、分步实施，坚持8个结合（与连片扶贫开发相结合，与土地整理相结合，与各类移民搬迁相结合，与交通、水利等重点工程建设相结合，与城镇和开发区建设相结合，与优化调整产业结构相结合，开展城乡环境综合治理与提高人居质量结合起来，）整合叠加相关政策和项目资金，以片带面提高新农村建设的整体水平。

    二、新村的要素建设

    这种模式主要加快农村要素建设，着重加快推进社会主义新农村建设，连片推进新村建设，努力培育产业支撑，加快建设基础设施，跟进完善公共服务，在统筹城乡发展上迈出新步伐。

    1、乡镇重建

    优化布局建设新农村。坚持“依山傍水、显山露水、随形就势、错落有致”的原则，集中与分散相结合，统建与自建相结合，因地制宜，建设具有山区农村特色生态环保的新家园。在援建省市的帮助下，按照统一规划，统一设计，统一标准，重新建设的新村，着重打造农村山水城，突出了村镇布局和风貌特色，注入了城市建设的新理念。坚持“三打破、三提高”。打破“夹皮沟”、提高村庄布局水平，打破“军营式”、提高村落规划水平，打破“火柴盒”、提高民居设计水平，体现山水田园风光，突出地域民族特色，变身为自然风光秀美、民族风情浓郁的旅游村镇。家家独门独院，造型各异，外貌风格一致。院与院水泥路相连，配以绿荫走廊，空闲处栽有花木。空闲场地设置健身器材，还有农家书屋，医务室，爱心超市，村民和城里人的生活同步，仿佛就是城市的一个小区，成为一个乡村城市的缩影。农村住房既安全美观，又经济实用，既特色又现代，村庄布局、村落设计结束了散乱无序的状况，在很大程度上实现了集中居住、集约用地，城乡布局更加科学合理。新民居、新村落、新城镇勾勒出农村发展振兴的美好画卷。

    2、产业重建

    农村建设把恢复重建与新型工业化城镇化并重。从“一产独大”向“互动发展”转变，提升农村特色产业，实现农业特色产业规模化，农产品加工业集聚化。按照“强二优一兴三、产业互动发展”的思路，大力实施资源转化战略，调整产业结构、优化经济布局、转变发展方式、充分开放合作、改善宏观环境相结合，培育壮大优势产业，增强灾区自身发展能力，积极探索科学重建之路，促进经济可持续发展。加强对重建工作的科学指导，发现问题及时纠偏，确保三产联动，持续发展，灾后重建始终科学有序，高水平高质量推进。 一是加快农业恢复重建。大力推进现代农业示范园区和生态小康新村建设，着力发展优势特色产业，大力实施“助农增收、致富还贷”行动，切实抓好农村扶贫开发，农业恢复面达100%。二是强力推进工业项目建设。加快打造资源转化载体。“灾后重建的新村模式”探索出了“群众自主建、业主联合建、统筹还房建、单位组织建、政府组织建”等重建模式。对福利院、敬老院、残疾人康复机构等重建项目加快建设，公共服务功能较震前规划提前完成。真正做到了，基础建设基本完成，产业重建成效明显，生态重建有序开展。三是及时淘汰一批落后产能，扎根兴起一批现代产业，极大改变了以前产业 “小、散、乱”的状况，灾区正在成为生态农业、绿色经济的聚集区、示范区。并结合山区农村特色文化，发展文化旅游业和休闲旅游业。旅游业得到快速恢复振兴，地震遗址旅游、乡村旅游在灾区得到蓬勃发展。使灾区产业发展正在走出一条由小到大、由弱到强的重生之路。

    3、农房重建

    规划做到了全域全程，覆盖了灾区城乡，涵盖了重建的方方面面，尤其是农村建设首次有了科学的规划作指导，克服了盲目性和随意性；规划坚持了开门开放，集中了全国乃至世界的智慧，确保了规划和建设的先进性、科学性；规划体现了前瞻超前，处理好恢复与提升的关系，避免了把恢复重建搞成原样复制；规划突出了村镇布局和风貌特色。

    在建设方式上： 一是城乡联建:即引入公司、自然人，与部分受灾户利用宅基地实施“一对一”、“一对N”的房屋联建，安排受灾户入住后，富余房屋搞旅游开发，以实现“一、三”产业的互动。二是统规统建:即农房重建统一规划，统一建设，节约集体建设用地指标，按城乡建设用地增减挂钩的政策，以节约的指标取得统规统建资金。对于农民而言，意味着自己不需花钱，只需让出自己的宅基地指标，就能换到新房子。节余的集体建设用地用于商业、旅游业和服务业开发。三是统规自建:即统一规划，开展农村集体建设用地的综合整理，节余的集体建设用地，或者按城乡建设用地增减挂钩的政策出卖部分指标，或者是与公司共同发展一、二、三产业，或者是成立经济实体，作价入股，对外统一招商，村民用筹资款自建农房。

    在融资渠道上：通过援建方支援、政府补贴、银行贷款、产权融资、产权置换、自筹资金等多种方式，拓展融资渠道。

    一是都江堰向峨乡的“标换住房”模式——“通过土地综合整理，实现住房和产业重建。农民只需以宅基地产权置换新居住房所有权和使用权、基础设施配套和产业发展等多项权利，不出一分钱，就轻松实现灾后农房重建。”

    这种模式一是通过“指标换住房”模式实现全乡95％的农村群众居住方式改变，搬进统规统建的新居。二是通过四个“万亩工程”改变生产方式。通过实施特色产业猕猴桃、茶叶、三木药材、笋用竹四个“万亩工程”，对农业实施规模化、集约化经营，促进农民生产方式得到根本转变。

    二是大观茶坪模式-----运用“联建”政策，进行“产权融资”，实现一、三产业互动。利用依山傍水的优美旅游环境和完善的基础设施优势，通过“产权换住房”模式，积极引入社会资金采取“联建”方式进行灾后重建，并在联建过程中突出后续产业发展，布局未来乡村连锁酒店业，构筑村民可持续增收平台，有效推进了灾后重建与产业发展的统筹布局。

    这种模式通过企业参与多家农户联建，以“团购”形式进行联建；自然人参与多家农户联建；自然人与农户联建三种联建方式。主要是发挥农村的环境优势，引入了社会资金解决农村受灾群众重建资金瓶颈问题、受灾群众的后续产业发展问题、受灾群众的居住等问题，这种模式提高了农村重建质量和水平，使农民住房问题得到根本解决。并将流转剩余建设用地用于旅游服务项目开发；利用空余房屋与投资方合作，以“加盟连锁”的形式搞“乡村家庭连锁客栈”经营，从事第三产业，实现一三产业互动发展。

    三是是蒲阳花溪模式---“依山靠水原址自建”，打造新农村典范。这种模式在充分尊重群众意见的前提下，村民自愿要求原址重建，由灾后恢复重建永久性住房补贴、自筹资金、贷款资金三种方式解决重建资金来源，示范点住户严格按照规划设计要求进行重建、维修加固和环境整治。去年12月28日胡锦涛总书记到此视察，肯定了该镇灾后农房重建工作。

    这种模式通过重建永久性住房信贷政策。贷款建房发展农业特色产业，有效解决了农户住房重建难题，同时改善了水电气等基础配套建设，村民生活质量显著提升。并通过扎耳根等农业产业基地建设，促进了花溪村农业产业发展。成为川西旅游环线上的一道亮丽景观，被国家、省、成都市主要领导盛赞为灾后重建和新农村建设的典范。

    四是青城山石桥模式---建设“新型社区”，实现居住方式的根本转变。这种模式采取“社会资金开发重建”的方式，由村民通过比选形式选择社会投资方进行“新型社区”建设。由投资方出资修建统规统建的“新型社区”，配套社区活动中心、幼儿园、警务室、卫生所等用房，经营性用房包括少量超市等商业铺面，主要建设为院落形式的乡村客栈、青年旅社和度假公寓，经营性用房由社区统一经营。凡自愿进入“新型社区”集中居住农户，按照人均40平方米现房安置，3平方米经营性用房股权安置。

    这种模式使农村居民先入住新房再拆除旧房，宅基地退耕还林后，节约的集体建设用地、林地等再进行流转；同时，村民从受灾群众转变为收租地主和产业工人，从而成功实现灾后重建，并使村民实现真正意义上的生产生活居住方式的根本转变。

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