政府工作报告中对2010年的增长目标、发展战略、政策方针，进行了更全面、更系统、更具体的部署。增长方式转变成为2010年“刻不容缓”的经济目标。更重要的是“刻不容缓”的转型，将通过民生的改善的方式得到推动。中国老百姓甚至全球都将分享中国的增长方式转型带来的好处，可以预期2010年的“刻不容缓”的转型将是一个普惠性的目标。只要“国计”以“民生”为目标，再复杂的转型矛盾，再复杂的结构调整，再复杂的国内外经济形势，也能够理顺头绪。

    2010年成为增长方式转型的转折年有形势所逼的因素，也与转型的突破口的正确选择有关。以民生改善为主线的结构调整，形成贯穿转型全过程的复杂的系统工程，不仅使增长方式转型在2010年可能实现实质性的进展，同时也使转型具有持续性。

    政府工作报告设定经济增长8％的目标，其指导意义之一，就是保持基本经济增长，保证基本就业水平和消费水平，对增长方式从投资为主转换为消费为主的增长模式是最基本的保证。

    财政政策仍然保持积极态势。财政赤字规模增加1000亿，支出结构明显向民生倾斜。

    财政预算中增加433亿支出创造就业，缓解结构性就业需求矛盾。三农预算8130亿比去年增加900亿，农产品价格的调整提升农民收入成为今年三农新政。教育预算占GDP的4％。这是政府首次在教育这一公共品上的支出达到这个水平。这对改善教育领域的诸多人民关心的问题，比如，提供更多职业培训，农民工子女教育改善，推动更多更公平教育机会改革，有直接的作用。

    个税改革格外引人注目。个税收入以家庭为单位征收，是收入分配制度的根本改变之一。在新的个税制度下，月收入在5000元以下的三口之家可能基本不用缴纳个人所得税。按照现在的税率，每年将增加数千元可支配收入。对于边际消费倾向高的群体，无疑增加了消费支出的能力。

    保障性住房750万套的建设目标，医疗保障体制改革试点，农村养老保险试点和社保异地转移，整体社会保障体制的完善，实实在在提升居民对未来的安全感。

    收入持续增长预期加大，支付能力的增加，将来安全系数提升，公共教育投入的增加，为居民一般消费的持续增长创造了空间。更重要的是这使增长方式的转型不仅得到一次性消费增长的支持，而是将形成从收入增长—消费增长—经济增长—收入增长的持续以消费增长驱动的经济增长的良性循环机制。

    在民生改善引领下实现增长方式转型的同时，也将使人民的生活“更加幸福更有尊严”。

    经济的大起大落是对普罗大众利益最大的伤害。2010年，中国经济存在诸多不稳定的因素。政府工作报告强调2010年要防止各种可能的风险，实现稳定的增长符合全国人民的利益。

    政府工作报告设定2010年8％的增长目标的另一主要指导作用，就是引导经济活动不要推动更高的增长。中国经济现阶段的潜在增长率可能在9％－10%的水平。如果推动更高的增长，特别是在经济已经走出去年大幅下滑，恢复增长态势，增长水平接近潜在增长率的时候，推动更高的增长，可能成为经济不稳定的风险。把2010年的经济增长设定在8％左右的水平上，是为了遏制高增长偏好防止经济增长过快推动更有质量的稳定增长。

    为保证经济的稳定，政府工作报告强调房地产市场的调控政策稳定房地产的价格，防止经济增长中最大的风险。政府工作报告中关于大规模保障性住房增长应该对稳定房地产产业链的相关产业，化解了房地产市场的调整对经济增长影响的担心。从增长方式转移的长期目标来说，房地产建造市场的支柱性质应该向居住服务业作为支柱产业的方向转移。

    财政政策更积极一点，货币政策更适度一点，产业结构调整力度更大一点，2010年经济的稳定增长质量更高一点，老百姓更实惠一点，增长方式的转型成功的概率更大一点。（左小蕾）

责编：张恪忞

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