老工业基地东北的经济与社会发展长期高度依赖能源和重化工产业，尽管多年来振兴计划强调产业结构调整与产业转型，但由于能源工业占比太高、国有经济占比太大，经济发展长期主要靠国有投资来拉动的情况并未得到根本改变。
传统资源型城市加速转型任务尤为迫切。在以煤炭、石油为支柱产业的黑龙江省11个典型资源型城市中，目前有5个地市经济与社会发展处于衰退状态，而黑龙江省的经济发展十分依赖上述城市，其占全省经济总量40%以上。对黑龙江而言，一方面是资源面临枯竭，另一方面则是没有出现替代性产业。专家分析认为，由于气候等因素，东北的民营轻工制造成本太高，民营轻工一直难以快速发展，造成就业严重不足。
与上述问题并行的，是东北地区经济体制创新方面进展缓慢。由于经济长期依赖国有能源及重化工企业，东北地区的多种所有制经济发展缓慢。事实上，东北振兴战略实施十年以来，原有的老牌国有企业改革已经有了较大起色。从目前存在的问题来看，还需要新的政策支持来解决新问题。
国家发改委东北司制定的《近期支持东北地区发展的十个方面政策举措（草案）》目前征求意见已经完毕，有望近期出台。分析人士指出，促进东北振兴新的措施，主要是为了解决目前东北经济大幅放缓的问题，其中促进东北振兴的重大创新工程，实现体制、机制的创新为重要内容。
地方政府对中央的政策支持也很期待。在前不久国家发改委到黑龙江召开的调研座谈会上，黑龙江省省长陆昊表示，希望国家发改委把新的发展阶段的速度特征更鲜明地释放给市场，在出台差别化的产业和金融政策、继续支持现代农业综合配套改革试验、支持资源型城市可持续发展和基础设施建设等方面，给予黑龙江更多的支持和帮助。
范恒山表示，下一步研究东北振兴的措施，应该在7个方面，一是进一步深化改革，推动各级政府转变政府职能，深化国企改革，扶持非公有制经济发展，最大限度释放改革红利；二是要加快产业转型升级，进一步发挥科技创新的支撑作用，提升传统产业，发展战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，特别是推进工业化和信息化的融合发展；三是提升城镇化的质量，完善城市群和城镇布局，提高城市综合功能，还要加快城区老工业区的改造，推进资源枯竭城市转型和独立工矿区改造搬迁；其他方面的内容还有加快发展现代农业，提高粮食生产能力，继续推进棚户区改造等重大民生工程，加强森林、草原、湿地等重点生态区的保护，进一步扩大对外开放等。
分析人士称，发改委此举必将进一步突出东北地区对外开放在全国发展和开放全局中的重要地位，必将对促进东北地区扩大对外开放，老工业基地的全面振兴产生积极的推动作用。
近日，国家发改委调研组到黑龙江、吉林调研，国家发改委党组副书记、副主任朱之鑫表示，通过调研，对黑龙江省、吉林当前经济发展形势和经济运行中存在的问题，以及东北老工业基地振兴发展中的一些共性问题有了较为深入的了解。
另一位发改委副主任林念修近期也到辽宁实地调研，研究东北振兴面临的新情况新问题，并在沈阳主持召开东北地区振兴工作座谈会。
值得注意的是，此次密集调研正是为接下来出台新一轮东北振兴政策做准备。对于近期可能出台的支持政策，有官员认为，主要是围绕如何加快工业、农业等方面的调整来进行，现在还在调研之中。[详细]
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