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专题:国务院连出重拳调控楼市

　　

    房价上涨和土地有着直接的关系。为了遏制不断上涨的高房价，国土资源部也表明了态度，国土部部长徐绍史表示说，未来在土地规划上，将严格控制新上项目。来看报道。

    昨天，在“保发展保红线工程——2010年行动”动员大会上，国土部部长徐绍史指出，一季度新上项目还比较多。国家土地副总督察甘藏春表示，在用地保障上，保在建、续建的重点项目，保民生项目，严格限制低端及产能过剩的传统产业项目上马。甘藏春还强调，各地必须认识到，节约集约用地是破解当前用地矛盾突出的根本出路。因此，今年“双保工程”行动的主题是：以积极推动经济发展方式转变为主线，完善土地调控政策和机制，大力推进节约集约用地新机制的建设和完善，坚守耕地保护“红线”。

    国土资源部部长徐绍史强调说，当前中国土地供需矛盾突出与粗放利用矛盾并存。中国城镇化快速推进，用地量大面广，同时基础设施建设项目的投资依然强劲，对土地提出更大需求。特别是2009年，国务院批准的10多个地区性经济规划区的建设用地需求上升。徐绍史说，为了平抑房价，房地产供地也在较大幅度增加。去年国土资源部审批建设用地865万亩，真正供地478万亩。到去年11月份，批而未用的土地占整个土地的38%。

    国土资源部土地利用管理司司长廖永林：供给土地根据的是市场的判断

    土地供应的数据，的确让大家对未来的楼市感到了担心，毕竟土地是楼市的基础。那么关于这个问题，我们今天演播室也请来了国土资源部土地利用管理司司长廖永林。

    马洪涛：廖司长你好。在刚才新闻里面，观众朋友都已经注意到这样几个重要的数字，在去年国土资源部审批的建设用地865万亩当中，真正的供地只有487万亩，而到去年10月份批而未用的土地占到整个土地的38%，为什么会出现这样一个结果？

    廖永林：因为从土地审批到土地供应有一个征收征用，前期开发，开完进行供地，这是第一个。第二个，批地里面分两种批地，一种按项目批，还有一种城市的建设用地，我一年的地一次性批回去，前期开发以后再进行供地。

    马洪涛：所以出现了这样一个数字之间的差别，并不是一种不正常的现象。

    廖永林：对。

    马洪涛：现在很多开发商都在喊，土地非常非常缺，而且土地缺是造成高价的重要原因，在您看来是这样吗？

    廖永林：还是用数据说话。因为从2003年以来我们建立了土地供应的统计制度，从我们统计的情况来看，土地供应前几年比较平稳，最近一两年大幅度增长，我们从2003年开始到2008年平均每年供应的土地，用于房地产住宅用地大概5万到6万公顷之间，按容积率等于1.2或者1.5的话，那可以盖6亿到7亿平米的房子，这样跟每年商品房销售是基本衔接的。而去年更是加大商品住房的供应力度，去年住宅用地供应是7.6万公顷，如果按容积率等于1.5的话，能盖将近9亿平米的房子，远远超过我们现在每年的商品房销售量。

    马洪涛：为什么给大家一种缺地的感觉，这个问题出现在哪个环节？

    廖永林：土地供应出去以后，地供应了，开发房子大概两到三年的时间，从前期审批，到实施开发，到形成土地供应，这是一个。第二个可能不是很多真正的稀缺，可能有其他方面的原因，感觉稀缺。

    马洪涛：比如其他方面的什么原因？

    廖永林：比如打击方面，比如囤地的问题，捂盘惜售的问题，还有对闲置地的处置问题，这需要从各个方面加强对开发过程的监管，促进开发利用。

    马洪涛：我想大家听了您这番解释之后，可能会有进一步的疑问，既然我们的地在供应方面是不缺乏的，为什么还会在最近一段时间频频出现这么多高价的地王？

    廖永林：高价地现在是两个事，一个就是某些特殊地块，由于进来比较多，也有高价的，但是同时在今年北京“3.15”的时候，北京还有几块地流拍了，但是大家可能不知道，还有底价成交的，在这个市场环节中，对具体地块的判断，开发商也好，土地供应商都有一个判断，由于市场竞争环节有些地块比较热一点，价格比较高一点，还有的流拍或者底价成交的也有，这都是在当前市场的反应。这里大家反映比较多，对高价地非理性多一点，我们觉得可能是这方面的事，还有其他很多地块，比如底价成交，也是市场价形成的，这两个方面市场供求关系决定双方，土地供应方和土地稀缺方。

    马洪涛：您的意思是地王虽然吸引了人们的目光，但是并不能真正反映市场上的供需关系。

    廖永林：我觉得是这样的，地王是特殊地段、特殊地块，尤其是对未来价值的判断。但更多我们供给的地，还有其他方面的是市场的判断。

    马洪涛：我们注意到这一轮房地产宏观调控，也多次提到要进一步加大土地供应，在您看来，在我们目前情况之下，还有多大增加土地供应的空间？

    廖永林：增加土地供应应该从两个方面来看，我们把土地分为三类，一类是房地产用地，住宅、商品房，还有一类是工业用地，还有一类是具体设施用地，一个可以调整供应结构来满足房地产需要。第二个可以提高土地利用强度，利用集约利用强度，在有限的土地上建更多的房子，两个方面来解决。

    马洪涛：建筑的容积率。可以把工业和基础设施的用地改作房地产用地。

    廖永林：调整用地结构。

    马洪涛：比如耕地的红线，有没有调整供地结构而受到影响？

    廖永林：好像没有影响，这是两个方面的事，我们保护耕地红线，我们实行最严格的保护制度，土地是用总体规划，还有年度计划，有这两个控制指标。比如土地利用总体规划，到2020年18亿耕地目标是分解落实到各个省的。然后每年有一个年度计划，每年年度计划里边，多少耕地转为建设用地也是控制过的。如果每年建设再耕地以后，要实行占一补一，在总体控制下不会影响耕地保护红线的问题。

    马洪涛：您一定也注意到，最近一段时间大家对土地供应制度有很多很多评论，甚至一些批评，包括大家对于土地供应制度导致的地价上涨，包括一些开发商也说，面粉卖的比面包还贵，已经在市场上得到很多响应或者评论，在您看来我们已经执行这么多年的招牌挂，是不是到了一定要改的时候了？

    廖永林：应该这么说，招标、拍卖、挂牌，我在前段时间也说过了，它是三种出让方式，招标也好，出让也好，挂牌也好，这是三种市场资源配置手段。在这个资源配置手段里面，每一种方式都适应特殊的市场、特殊的地块，在这里我们为了规范市场管理，在2006年出台了招标、拍卖、挂牌出让土地说明的操作规范，这里从土地供应的公示，到中间的公告，到出让结果都有要求。在以前的要求里边，也由综合评标来决定土地竞争者的方式，这几个方式在一定市场条件下，大家要根据当地的市场条件，从这个方法中选择适合你的。比如地价非理性的情况下，可以选择招标，在非理性情况下，对热点地块采取控制地价区间，再用其他方式做。同时这里我们也说过，同样是去年，还有流拍的，也是挂牌拍卖的，这些具体的都要根据每一个地块，还有每一个市场环境，还有国家调控的需要来决定出让方式，在出让过程中，有综合招标的，也有价格准则，来促进整个房地产市场的健康发展。

    马洪涛：在您看来我们这两年土地价格的飙涨，并不是说土地招牌挂本身出了问题？

    廖永林：招牌挂只是手段，在2008年的时候我们统计过，当时有些城市土地纷纷流拍卖不出去，在去年高涨的时候，卖高了，这里是手段问题，制度本身通过市场配置土地资源，通过市场的一些手段解决资源配置的公平性、均衡性，促进土地的运用，这三种方式只要选择好了，都能达到预期的控制目的。

    马洪涛：非常感谢廖司长给我们做的解释。

责编：刘岩

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