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近日获悉，以城市群为轴心的城镇化发展路线已明晰，城市群目标定位基本明确。专家建议，城市群建设可从三个层次推进：一是已基本建成的11个城市群，二是正在建设的14个城市群，三是7个潜在城市群。预计到2030年，32个城市群将建设成熟。[详细]
在刚刚结束的城镇化工作会议上，以城市群为轴心的城镇化路线清晰起来，显然，特大城市、大城市不再是未来中国城镇化人口转移方向，依托现有区域城市发展基础，以省会城市、区域中心城市的次区域城市群将成为重要载体。
城市群对于我国并不陌生。城市群理论创始人法国地理经济学家戈特曼在1976年定义了世界六大城市群，其中第六位就是以上海为中心的长三角城市群，由龙头上海以及区域城市苏州、无锡、常州、扬州、南京、南通、镇江、杭州、嘉兴、宁波、绍兴、舟山、湖州等组成，面积10万平方公里，人口超过7570万。戈特曼的标准是：人口规模在2500万人以上，人口密度超过每平方公里250人。
经过改革开放30多年的发展，我国的城市群形成明显加快，已有11个建成的城市群：包括经济最为发达的珠三角、长三角、京津冀，以及山东半岛、辽宁半岛、长江中游、中原、成渝、关中、海峡西岸、海峡东岸。
城市群的形成，无疑加快了区域经济的发展，以我国三大区域经济龙头的珠三角、长三角、京津冀为例，珠三角占国土面积0.3％，占全国人口3％，全国GDP占比9.3％；长三角占国土面积2％，占全国人口6％，GDP占比接近20％；京津冀占国土面积2.27％，占全国人口近6％，占全国GDP10％。三大城市群以不到全国1／3的人口，不到全国1／10的国土面积，生产出40％的GDP，城市群的强大功能可见一斑。
但是城市群带来的负面影响日渐显现：水资源短缺、空气污染、交通不畅、房价畸高，其中龙头的中心城市无不面临各种资源紧张和社会治理的压力，亟待分散人口持续流入、增强次中心城市群的吸引力。
有利条件是，我国已有14个城市群初具雏形，他们是：武汉城市群、长株潭城市群、江淮城市群、呼包鄂城市群、兰州城市群、乌昌城市群、黔中城市群、银川城市群、拉萨城市群、太原城市群、石家庄城市群、滇中城市群、环鄱阳湖城市群、南宁城市群。
显然，这14个已具雏形的城市群皆以省、市、自治区的行政区划为界，相对于我国辽阔的疆域以及省级行政区相当巨大的纵深来讲，这种以省为界的区隔带有强烈的行政色彩。专家认为，7个“跨界”的潜在城市群，以及远离省会城市的区域核心将是我国城市群战略的重要补充，他们包括：豫皖城市群、冀鲁豫城市群、鄂豫城市群、徐州城市群、浙东城市群、汕头城市群、琼海城市群。
城市群可以带来大量的人流、物流、信息流，区域经济降低成本，碰撞出新的前沿科技、经济模式、商业业态，实现合作、共赢，城市群建设已经成为衡量一个国家或地区经济发展水平的重要标准之一，其经济、社会价值愈加凸显。
以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群，由北向南，构成一个带状城市群。面积6万平方公里，占美国面积的1.5％；人口4500万，占美国总人口的20％，是美国经济的核心地带。核心城市纽约有联合国5个主要机构，享有“银行之都”的称号，纽约曼哈顿的华尔街则是世界金融的“心脏”。城市群的次中心费城重化工业发达，为美国东海岸主要的炼油中心和钢铁、造船基地，近海航运发达。城市群中的另一个重要成员波士顿是文化名城，拥有全球闻名的哈佛大学、麻省理工学院，是仅次硅谷的全美微电子技术中心。这个城市群的另一个明星是美国首都华盛顿，同样为世界瞩目。
这个成熟的美国城市群，其成员功能各异，互相补充，差异化发展，成为美国经济、社会的引擎。
国土狭窄、人口稠密的日本，城市群发展在亚洲最成熟。
以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群，占日本总人口的61％，工业企业和就业人数的2／3群居于此，工业产值占日本全国的80％。其龙头东京是综合中心，30％以上的银行总部、50％以上的大公司总部设在东京，商业占日本的30％，著名高校云集。次中心大阪地区包括大阪、神户和京都，港口运输、文化、商业经济、轻重工业十分发达。
东京中心城市群在加强特色的基础上，扬长避短，强调地域职能分工与合作，成为日本经济发展的基石。
但是担心随之而来，巨型城市群是否带来现代城市病，比如拥堵。
占美国GDP超过21％的大洛杉矶城市群，交通会堵成什么样？真实的答案是，城市群的核心洛杉矶，绝大部分地方更像一个乡村，交通畅通无阻。
洛杉矶是个巨无霸，有一千多万人口，但你走到哪里，都有乡村的感觉。由于建在地震带上，洛杉矶的建筑摩天大楼极少，多为二三层楼房。洛杉矶有几十条高速公路纵横穿过城市，一般速度可达惊人的100公里／小时以上，“一个小时到达”在洛杉矶成为现实。高峰时段高速路拥堵，但在非高速路上，由于道路网密集，基本无堵车之虞。
伴随着交通便捷、信息通畅，尤其是网络日渐发达，人才、资金、信息等各种发展要素由中小城市向中心城市单向转移的“虹吸效应”趋势渐渐显露。错位发展，保持特定领域的特殊竞争力，将成为城市群中相对弱势一方的重要课题。
“虹吸效应”就曾发生在北京。早在2006年，中国社科院、北京市社科院联合发布《中国区域发展蓝皮书》，一个重要研究成果是，北京与周边地区经济发展差距较大，导致河北、天津人才、资源逐渐向北京集中。造成周边地区旅游发展等相对迟缓，甚至在河北省形成了272.6万贫困人口的“环京津贫困带”，被专家称为“大树底下不长草”。
城市群的兴起，是经济发展的必然，我国城镇化进程因此将大大提速。随着城市间的交流与合作的加快，城市间交流与合作的深度与广度会不断加深。
据统计，我国目前已经形成的城市群大体有京津冀、珠三角、长三角、海峡西岸、山东半岛、辽宁半岛、长江中游、中原、成渝、关中、海峡东岸，这11大城市群人口占全部城市人口的比重超过1/3，创造了全国三分之二以上的GDP。
近日召开的中央城镇化工作会议描绘了具有中国特色的城镇化蓝图。会议对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局。对此，相关学者分析认为，建设城市群、提高城市群人口密度是推进新型城镇化的重要手段；与此相对应，随着特大城市人口环境等压力增大，北上广深等一线城市的落户政策或将进一步收紧。
中央城镇化工作会议中还提出，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。[详细]
未来新崛起城市群中心城市，将会成为城镇化轨交时代发展最快城市。未来，人口将进入沉淀期，一方面有能力、有意愿的常住人口会逐渐融入居住地，而东部地区将继续吸纳人口，如无锡、常州等还会吸纳具备一定资产、一定技能的人口，目前东部地区城市群中星罗棋布的小城市，土地使用效率进一步提升，依据目前储量加上楼盘存量等，可以继续吸引1000万以上人口。一线城市吸引力不变，但一线城市不可能容纳更多人口，周边小城市则会成为人口、资金容器。
推进新型城镇化，是个长期的历史过程，不可能一蹴而就，但明年必须开好头、起好步。发展改革委将会同有关部门推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策，研究推出促进中小城市特别是中西部地区中小城市发展的支持政策。提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平，推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接。
中国城镇化路径选择，一定要摒弃乌托邦的幻想，搞什么小城镇，而应围绕大城市中心城市打造城市群，形成10个全国性的，20个区域性的真正的城市群，使得这些城市群可以容纳65%以上的人口，70%的GDP规模。人为发展小城市只会造成土地浪费，人为控制大城市也很愚蠢，只有城市群才有缓解大城市压力的功能。特大城市、大城市的人口、环境压力无法控制，只能疏散。日本围绕大城市形成城市群后，大城市、特大城市的人口不仅没有剧增，而是保持了基本稳定，甚至大城市中心的人口还有减少，关键是周围的城市承接了人口和产业，和特大城市形成了真正的“城市一体化”。上海周边的长三角基本已经形成了这种格局。
城市群作为国土开发空间下的主体形态对中国的经济和社会带来了深刻影响。但我国除了“珠三角”和“长三角”城市群发展较为成熟外，其他区域城市群更多体现在概念上，发展尚不理想，所谓的城市群更像是一群城市。加强城市间空间和经济联系，才有可能实现区域综合效益的最大化。
中央城镇化工作会议提出，要根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。这意味着，作为城镇化的主力军，三四线城市可能成为未来房地产市场布局的重点。不过，此次城镇化会议意味着未来大城市发展将受到严格控制。会议指出，城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地；根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定。
中央城镇化工作会议明确提出了要讲究顺势而为，就是不要搞刻意勉强的作为，是要水到渠成地推进城镇化。这也就意味着，中央政府不鼓励地方政府刻意地把城镇化率作为一项考核指标。新型城镇化会议对新型城镇化基本定了格调，但未来还需要进一步落实。新型城镇化就是要“以人口城镇化为核心，以提高城市综合承载力为支撑；以城市群为主体形态，以推进公平公正的制度改革为保证”。
我国城市群综合交通发展受行政区划和行业管理体制的分割影响，规划建设、投资融资、运营管理等协调难度大。因此，系统研究、超前谋划城市群综合交通运输网络布局和建设问题非常必要。建设城市群内部以轨道交通和高速公路为骨干，以普通公路为基础，有效衔接大中小城市和小城镇的多层次、快速综合交通运输网络，适应新型城镇化发展的需要。
我们现在中心城市市长是个蛋黄，中心城市周围的一些是蛋白，我们中心城市没有把中心城市的服务效应、溢出效应给周边，比如说廊坊，不像美国纽约的大城市圈，是因为我们思想在作怪。我们做蛋黄的市长不愿意把溢出效应给外面，我们做蛋白的市长也不甘当蛋白，要当蛋黄。想要在城市群建设中得到发挥，一定要把城市唯GDP的观念割除。
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