纠结“单独二胎” 折射理性生育观

    　　隔三岔五就被舆论热炒一回的“单独二胎”政策终于“靴子落地”。不过，面对此项体现人心所向的利好消息，人们并没有表现出一边倒的皆大欢喜，许多人反倒陷入“生与不生”的矛盾纠结。民调显示，至少有40%符合条件的夫妇并不打算生二胎。尽管其谨慎态度不乏各种理由，但此举或在一定程度上折射出人们价值观、生育观的务实与理性。[详细]

• 张车伟："单独二胎"放开政策时机成熟
• 单独家庭生育：第一胎为双胞胎 不能生二胎
• 全国每年200亿超生罚款去向成谜 挪用时有发生
• 外媒热议中国二胎政策:二胎是奢侈品需养得起

纠结的幸福

　　统计数据显示，实施“单独二孩”政策，我国将有1500万至2000万人受到影响。据相关调查，符合生育新政的夫妇大约50%至60%愿意生育二胎，胎理由主要有：独生子女的童年没有玩伴，过于孤独；隔代抚养、缺乏同龄交际能力，教育成难题；失独家庭上千万，生活失去寄托；一对独生子女家庭将面临赡养四位老人、养育一个孩子的境况，需要有人分担。不愿意生育二胎的理由主要有：经济负担太重，从出生到高校毕业人均花费48万元；精力、情感有限，只想把一个孩子培养成才；找到好工作不容易，不能因为生孩子影响事业发展；生孩子身体走样、不好恢复也成为“畏生”原因。

　　我国的计划生育政策1982年定为基本国策，30多年我国少出生4亿多人，为限制我国人口过渡膨胀做出了积极贡献。但老龄化社会日益逼近，到2050年，我国65岁以上的老龄人口将达到3.32亿，占全国人口的比例将超过23%，劳动力短缺现象将日益严峻。

生育里的“生意”

　　多生一个孩子的成本有多高？北京的数字是24万。

　　2009年12月21日，中国青年政治学院法律系副教授杨支柱的第二个女儿降生。因为生了二胎，杨先生被学校解聘，成了“下岗教师”。2010年9月，北京市海淀区计生委又做出决定，对杨先生夫妇按照2009年北京市城镇居民年人均可支配收入的9倍，征收社会抚养费24万余元。今年，费用上涨到39万元。

　　超生游击战，在相当长一段时期内盛行于我国农村。由于传统多子多福等诸多因素影响，农村成为超生“重灾区”，计划生育在许多地方“一票否决”，因此成为基层政府的头等大事。国务院《社会抚养费征收管理办法》给出了各地罚款弹性标准：“社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”

　　综合看来，全国计划生育罚款数量惊人。独立学者何亚福做了一个比较保守的计算，“从1980年到现在，平均每个超生人口实际被征收的超生罚款为一万元。由此可以计算得出：1.5亿至2亿超生人口的超生罚款总额是1.5万亿至2万亿元。”

各地细则正在推进

　　对于期盼生育二胎的单独家庭，还要等待各地细则的出台。

　　近日，国家卫计委基层指导司司长杨文庄解释，此次计生新政策，准确说只能称“两孩”而非“二胎”，是强调生育的“数量”而非“胎次”。如果第一胎是多胞胎，就不能再生育第二胎。

　　北京市卫计委工作人员提示，“单独二孩”只有写入修订后的《北京市人口与计划生育条例》，并自发布实施即日起，“单独”夫妻生出的第二孩子，才算是合法生育。新《条例》实施前出生的“二胎”算超生。

　　关于具体实施日期，国家卫计委相关负责人表示，我国现行政策在《中华人民共和国人口与计划生育法》有明确规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。此次启动生育新政策，由各地依据人口与计划生育法，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或做出规定，全国不设统一时间表。