第137期

化解产能过剩之钢铁业

2006-2012年这8年间累计减少的粗钢产能7600万吨，却在同时期全国累计新增的粗钢产量产能达到4.4亿吨，如何化解钢铁产能过剩顽疾？

钢铁等行业企业亏损面不断扩大，同时生态环境不断恶化。在此背景下，10月15日，国务院出台了《化解产能过剩政策的指导意见》(下称《意见》)，称将有效地推进和化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾；其中钢铁业作为产能过剩的大户，将在未来5年压缩8000万吨的总产能。[详细]

记者观察

据中国钢铁工业协会统计，到2012年底，国内炼钢产能约9.76亿吨。在近日举行的中国钢铁技术经济高端论坛上，中国金属学会理事长、原中国工程院院长徐匡迪说，预测到“十二五”末，我国钢材需求量将达到6.8亿至7.12亿吨，折合粗钢需求量为7.16亿至7.50亿吨。从现状来看，钢铁企业的扩张冲动还在持续，2013年已开工项目510个，如果上述在建、设计、规划项目全部投产，我国炼钢能力将达到10.2亿吨，产能过剩问题堪忧。

有专家认为，通过对产能利用率与产能过剩之间关系的分析，现在的钢铁业产能利用率在70%至80%之间，所以可以确定为钢铁产能过剩在轻度和中度之间。但是国务院发布的《指导意见》指出，2012年底，我国钢铁产能利用率仅为72%。而财政部网站发布的《2013年上半年产业经济运行分析及建议》中显示，“钢铁产能利用率下降到67%左右”。

本轮调控引爆点：环保压力倒逼

    今年以来，我国华北、华东地区连续出现大面积雾霾天气，为多年罕见。钢铁行业是产能过剩最严重的行业之一，首当其冲成了“众矢之的”。环保部公布的资料称，在1－5月大气污染最严重的20个城市中，17个城市有钢铁企业。

    实际上，伴随着产能过剩和落后产能淘汰缓慢，钢铁企业污染物排放多年得不到有效控制。据统计，我国重点统计企业之外的1.92亿吨钢产量，排放的二氧化硫达102.2万吨、烟粉尘达97.7万吨，折吨钢排放量分别为5.34千克、5.1千克，比重点统计企业排放绩效高出2.5倍和3.6倍。

    在2013第四届中国钢铁节能减排论坛上，环保部污染排放总量控制司副司长刘炳江表示，“为防止再次大面积出现雾霾天气，‘十二五’节能减排要‘死磕’钢铁行业。”

    “加强检查已建脱硫设备、督办脱硫设施的正常运行、对未上脱硫设施的钢铁企业限产限排甚至停产整治，将是未来环保工作的重中之重。”刘炳江指出，部分钢铁企业忽视烧结脱硫设施的日常运行维护，也缺乏相关经验和技术人员，脱硫设施长期带病运行，难以发挥正常的减排能力。甚至有的企业为节省运行费用，白天开，晚上关，或者不检查就不开，故意偷排漏排，进一步降低了烧结脱硫设施的减排效果。根据2011年相关核查结果，302台套烧结烟气脱硫设施平均综合脱硫效率仅为47.3％，远远低于设计值。

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“消肿”为何这么难？

原山东钢铁集团有限公司董事长邹仲琛表示，钢铁企业是地方政府税收和GDP考核的贡献大户，以至于一些还没拿到国家相关部门“准生证”的项目在地方政府的保护下迅速开建。“现在全国的钢铁产能其中有一半不是国家批建的，有的是乡、县、市里批的。有个县是著名的蔬菜基地，也建了个钢铁厂。县上说农民种蔬菜增加不了多少财政收入，建钢铁厂每年有好几亿的财政税收。”

邹仲琛指出，一个100万吨的钢铁厂，最高的时候年纳税3－5亿元，一个县一年能有几亿的财政收入？穷县大概一两个亿，稍好的县五六个亿。“如果因为环保问题就把一个钢铁厂关掉，你怎么去弥补这个财政收入问题？可以说我们的法制不健全。韩国在发展钢铁的时候，专门制定了一部钢铁法，只有浦项可以上长流程，其他公司通通都是短流程，一部钢铁法就管住了。”

此次《指导意见》提出了一系列行之有效的措施，对化解产能过剩将具有积极作用。但这一轮化解之后，是否能持续下去，是否会造成新的“并发症”就需要靠政府的努力。纵观我国这些年的产业政策，经常是过剩了就抑制，不足了就扩张，政策本身不可持续，导致一些问题反反复复，所以，效果的持续性仍取决于政策的持续性。

我国限制钢铁产能发展简史

    2005年，国家发改委提出关于《钢铁工业控制总量、淘汰落后、加快结构调整的通知》的文件，按照该文件，“十一五”期间，我国钢生产能力力争控制在4亿吨左右，拟淘汰1亿吨落后炼铁生产能力、5500万吨落后炼钢能力。但是在随后不到一年时间，中国钢铁产能就迅速超过4亿吨规模。随后国家发改委调整了调控目标，将“十一五”期间的钢铁产能调整到5亿吨的规模。

    2006年，提出淘汰全部200立方米以下的小高炉。

    2007年，提出淘汰300立方米以下的小高炉和20吨及以下的转炉。2007年中国钢铁产能达到了4.89亿吨，比上年又增加了6625万吨。

    2008年，我国粗钢产能升至6.6亿吨。

    2009年，钢材需求在国家四万亿投资的拉动下出现井喷，年底国内粗钢产能超过7亿吨。国家工信部下发通知，全国要淘汰落后炼铁产能2113万吨，炼钢产能1691万吨。

    2010年，国务院公布“九大行业淘汰落后产能目标”，钢铁行业须淘汰400立方米及以下炼铁高炉，30吨及以下炼钢转炉、电炉。

    2011年，工信部制定的“十二五”期间的淘汰落后产能目标为，淘汰炼铁落后产能4800万吨，炼钢4800万吨。

    2012年，金属行业淘汰落后产能目标任务为：炼铁1000万吨、炼钢780万吨。

    2013年，国务院出台了《化解产能过剩政策的指导意见》，称将有效地推进和化解钢铁等行业产能严重过剩矛盾，未来5年钢铁业须压缩8000万吨的总产能。

8000万吨会落在谁的身上？

中国物流与采购联合会盛志诚

指导意见里提到要压缩钢铁产能8000万吨，假设不新增新产能情况下，目前这8000万吨也只占总产能的9%都不到，对整个产业规模影响不足。目前，政策是已经出台，但从钢铁行业现状来看，目前主要的困惑是缩减谁的问题，从指导意见来看，更多的是考虑到环境问题，除江苏、江西外，淘汰的主要的是京津冀及周边的省份，但压缩淘汰的标准是什么，仍然值得探讨，“像河北地区一些中小钢厂，盈利能力很强，而且决策灵活，这种企业不应该被淘汰。”

媒眼

一损俱损钢铁淘汰落后产能殃及焦炭

淘汰8000万吨的钢铁产能将减少近亿吨的煤炭需求，焦煤、焦炭产业将面临重创，产业链各环节之间会呈现出“一荣俱荣一损俱损”的状况。专家指出，约八成左右的焦炭需求来自钢铁行业，而此次国家层面打压钢铁行业的做法必然会波及焦炭产业，需求萎缩会使相关企业订单减少、营收下降，焦煤、焦炭行业的上市公司会受到相应的冲击。

—证券日报

化解产能过剩：政府还应该做些什么？

化解过剩产能要在维护全局利益同时，关注与促进地方利益发展，关键在于对过剩产能进行产业置换，在削减过剩产能同时，又避免发生大量企业倒闭、职工下岗、财政税收大幅减少，并能保障以往贷款顺利偿还。唯有如此，化解工作方能顺利推进。

—中国财经报

“产能过剩”的体制之弊

河北本是钢铁产能严重过剩的省份，可首钢曹妃甸项目兴建之际，以工程院领导为首的众多专家，不但论证时不吝赞美之辞，而且不断对方案加码，要把曹妃甸建成世界最先进钢铁企业，投产后要在曹妃甸召开世界钢铁大会云云。首钢一位明白的领导苦笑言：他们不断给项目加码，可建成后企业还怎么能赢利啊！真是一语成懴，曹妃甸钢铁项目，如今已成了亏损严重、扩张失误的典型。