第107期

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4%：教育欠账该还了

2012年教育经费将占到GDP的4%，新增教育经费应该如何用到“刀刃”上？

4%，是政府在1993年为20世纪最后一年全国财政性教育经费支出占GDP比重而设定的目标。但直到2012年，温家宝总理才终于在政府工作报告中明确提出，2012年要确保全国财政性教育经费支出占GDP4%的目标。从1993年到2012年，19年来，4%这个数字就像一根敏感的神经，牵动着一个改革中的国家的各个方面。现在，目标已经初步达成，为什么这个目标会在今年实现？这笔经费该如何使在“刀刃”上？[详细]

中央财政“蛋糕”分配向教育倾斜

3781.32亿元实现国家财政性教育经费占GDP4%的目标

提请十一届全国人大五次会议审议的中央财政预算报告提出，2012年，中央财政教育支出安排3781.32亿元，增长16.4%。经初步测算，2012年国家财政性教育经费支出将超过2万亿元。根据国内生产总值预期指标计算，2012年国家财政性教育经费支出将占国内生产总值4%以上。[详细]

4%——背后的波折

来之不易的4%

    早在1993年，中国政府在其发布的《中国教育改革和发展纲要》中，明确提出国家财政性教育经费的支出在上世纪末占GDP的比例应该达到4%，然而，19年过去，这一承诺仍未兑现。就中国教育而言，一方面是教育投入连年徘徊在较低水平；另一方面则是中国各级教育发展遭遇到巨大经费缺口。4%目标之所以迟迟未能达到，在财政部看来是由于我国现存的特殊财政体制，问题的症结在于中国财政收入占GDP比重较低，大概只有不到25％，而西方国家一般超过50%。

    “关于4%的问题，在起草《规划纲要》时，教育、财政两家就为这个事吵得很厉害，最后还是总理拍板决定写进去的。”国家教育咨询委员会委员、中国教育学会会长顾明远教授透露。

一个4%牵动中国19年

    从1993年到2012年，4%这个数字就像一根敏感的神经，牵动着一个改革中的国家的各个方面。20年来，4%始终没有达标，财政性教育经费占GDP的比重更是升升降降。

    北京航空航天大学前校长沈士团认为，“4%是教育的基本问题。这个问题解决了，很多问题才有希望。”

    不过，在厉以宁委员看来，4%从来就不只是一个跟教育有关的数字。多年以前，正是他和一些人的实证研究得出结论，当人均GDP达到800美元到1000美元时，公共教育支出占GDP的比重要达到4.07%～4.25%，才能实现教育与经济的良性发展。

    4%这个数字连接着多个领域的改革，而教育只是其中的一环。即使4%兑现了，起到成效也是在几年以后。建立教育财政投入的长效机制，离不开财政体制的改革。

4%——仔细算算这笔账

细算4%这笔账：多少钱，怎么花

因为4%长期没有实现，一个常被提及的概念也随之产生：教育欠账。如果把2000年-2011年这11年间没有达到4%而造成的亏欠计算下来，会是一个天文数字。“教育欠账”还债的时候到了。财政部副部长张少春说，“2012年的4%比2011年的3.83%至少多出7000多亿元。”

怎么用好这4%，是教育部的问题——需要机制的建立，政策的贯彻，要使用好监督好。由于过去在监管上存在薄弱环节，教育经费存在浪费、截留、挪用、虚报等现象。今后，监管将更加严格。同时要考虑到教育公平，优先解决最薄弱、最突出的问题。

建立教育经费投入和使用的评估机制

    如何提高教育质量，是提高教育投入效益的最根本问题。

    首先是依法保证地方教育经费的投入、国家转移支付部分的用途，同时对教育经费的支出进行评估，要把钱花在切实提高教育质量上，避免搞华而不实的面子工程。尽管今年有望实现4%的目标，但这个数字低于世界平均水平，况且还有巨大的欠账，因此要注重推进教育的均衡化发展，逐步提高教育底线，逐步提高办学条件的基本标准。要注重推进教育的均衡化发展，逐步提高教育底线，逐步提高办学条件的基本标准。

    评估主体则需要政府部门、教育主管部门参与，还应借助一些社会力量，如家长、社会评估机构甚至有学生参与，建立起现代学校制度。

新增教育经费要用到“刀刃”上

教育经费投入要有制度性安排，在区域结构上，中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区等是重点。在经费使用结构上，除了就某些薄弱环节集中实施一些工程和计划外，要通过定额、标准等对经费的持续稳定投入进行制度性设计；同时要破除对民办教育的一些歧视性规定。

另外要高度重视教育经费监管工作。首先必须加强学校预算和财务的基础工作；其次，要加强用信息管理的手段和技术支撑，给予教育经费以保障，加强政府对使用教育经费的督导。

国家财政性教育经费支出占GDP4%这一目标在经历了20年起伏后终于实现了。不过这个数字的实现只是一个历史时段的终结，它不是终点，而是起点。不能用“养鸡下蛋”这样的时间尺度去衡量它，因为教育投资的效果不可能立竿见影。如何合理使用这笔资金，还清多年欠下的教育债，把每一笔钱都用在“刀刃”上，从根本上解决教育领域存在的问题，仍需一步一步推进。教育改革的征途才刚刚开始。

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教育经费安排详解

   ——落实促进学前教育发展的一系列政策措施，重点支持中西部地区和东部困难地区，补助150亿元，增长48.1%。

    ——完善农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育薄弱学校改造，实施农村义务教育教师特设岗位计划和中小学教师国家级培训计划，促进义务教育均衡发展，安排资金1057.54亿元。

    ——在集中连片特殊困难地区实施农村义务教育学生营养改善计划，安排奖补资金160亿元。免除城市义务教育学生学杂费，支持进城务工人员随迁子女公平接受义务教育，安排资金82亿元。

    ——继续加强职业教育基础能力建设，逐步实行中等职业教育免费制度，安排资金256.8亿元，增长91.7%。

    ——健全家庭经济困难学生国家资助政策体系，补助206.97亿元。推进“985工程”、“211工程”等，大力支持地方高校发展，安排资金1352.5亿元，增长24%。