财政部财政科学研究所所长贾康发表演讲

    中国网络电视经济台消息：（记者任威风、刘慧）2010年5月8日下午14：30，中央电视台财经频道主办的“新转变•中国行——珠三角经济发展问策会”在广东东莞举行。财政部财政科学研究所所长贾康出席本次问策会并给出宝贵建言，以下是他的发言实录：

    谢谢主持人，大家好！在谈到财税的政策之前，我想从更宏大的视野中谈自己的基本认识，我发言的题目是珠三角发展中的守正出奇。

    在改革开放以来的中国现代化三步走过程中间，我们已经看到珠三角的发展是重要的，有声有色的组成部分，而且当中可以称之为现代化进程的领跑者、排头兵。而中国的现代化是我们一百多年来全民族的梦想，我在1977年听到恢复高考的消息之后，为了准备考试，准备到中国革命博物馆参加布展，在那里看到孙中山先生的手书，世界潮流浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡，我看到他作为历史伟人在高度上考虑我们怎么生存和发展的问题。

    如果在改革开放总设计师邓小平所说的发展才是硬道理的话下来思考，我们非常欣慰地看到，改革开放30年来，发展这条路已经越来越宽了。其实发展才是硬道理和毛泽东所说的，如果我们搞社会主义不能发展起来，我们要守正出奇。在小平同志力主改革开放大政方针当中，我们实现了拨乱反正，路越走越宽了，孙中山先生所说的大世界潮流和中国现代化融合来说，我们可以看这几个基本要素，大潮流必须实现工业化。和工业化伴随着必须实现城镇化。我们一直坚定不移地走工业化，形成自己的工业体系，伴随着城市化、城镇化也是不可逆转的过程。但是在传统体制下，我们在这方面没有非常成功的，可持续的进展，而出现了十年浩劫这样的悲剧，但在我们进入改革开放的时代之后，我们有另外两个非常重要的要素加了进来，就是改革开放所表述的市场化，市场取向的改革，另外一个是国际化，我们要一如反顾地实现全面开放。这四个要素加在一起，这是我们考虑珠三角进一步发展不容回避的，在几个要素下来带来了新技术革命带来的信息化，更广阔的是高科技化和高科技化当中要求的低碳化的明确要求。

    如果在国际竞争的舞台上我们进一步贯彻发展才是硬道理的基本思路，我们必须认同和贯彻现在的最高决策层的统筹协调的发展是硬道理的方针。珠三角过去30年成为中国蓬勃发展的领跑者之一，应该充分肯定这里有难能可贵的探索，有世人瞩目的成果，有宝贵的经验，有层出不穷的闪光点，但我们面临着接踵而来的挑战。

    尤其是这次世界金融危机之后，我们要进一步提升在竞争中的忧患意识，在转型升级当中的紧迫感，就这样一个着眼点，我为什么要概括出守正出奇这四个字呢？是想说这样一个基本看法。首先我们必须掌握规律性的东西，就是守正出奇的“正”，这是我们必须遵守的法则，所谓人间正道。邓小平先生所说的，一百年不变的基本路线就是中国现代化最基本的正，是基本的人间正道的概括。以经济建设为中心，锐意赶超和实现后来居上的民族复兴需要这种路线。后来跟着的奇需要我们进一步解放思想，勇于创新，与时俱进，要有充分的重视和准备实现挑战，实现超常规的现代化赶超，想具体谈三个实际问题，作为守正出奇可以观察到的切入点。

    一、我做了一些初步了解之后，我认为在珠三角进一步发展中间，特别迫切要处理好我们怎么样从原来的工业化、城镇化的发展态势上，确切无疑地转型到新型工业化、绿色城镇化、科学发展的更高的层面上来，我们面临着这样更高的要求，我们面临着挑战，怎么处理我们产业结构的优化升级，真正在发展当中节能、降耗、低碳化生产和可持续的新推动力，怎么样把这样一个过程和我们潜在的进一步发挥的优势结合起来，不得不面对的相对劣势，这是非常明显的，继续发展必须有新意、有突破，面对挑战要处理好的重大问题。

    二、我感觉有一个具体的脚步和现在的社会和谐问题相关，在构建和谐社会导向之下，我们必须处理的不简单是表面看到的矛盾现象的缓解问题，伴随着一系列的制度建设和制度创新的挑战。要出奇必须在珠三角下决心继续在制度创新方面走在前列。比如城乡一体化的社会保障体系，我们已经有了比较好的基础，但还需要进一步的推进，还必须进行处理好棘手问题。又比如说现在在全国并没有实现土地制度的突破，珠三角应该寄予厚望，但这个意识我相信在其他地区也已经摆在了他们决策层面和重要部门的案头，都有这样的意识。土地制度怎么样和市场经济，鼓励市场的建设，能够形成可持续的，呼应的新机制，我们现在还在等待突破。相关的有一系列的资产、财产，重要资源在矛盾凸显的过程中间在制约我们，而在相关的产权运作中一旦突破，又可能变制约变助推，这样产权运作的规范我们应该有这样的意识和决心，应该在珠三角进一步深化改革的试验中寻求突破。

    三、我感觉在珠三角发展中间，我们要转型离不开政府自己继续转型的重大问题。政府的职能作用怎么样进一步合理化，怎么样进一步优化升级，有两个很具体的切入点，我想简单说一下。一是我认为在中国今后进一步发展中间，政府怎么样合理地发挥顶层规划的指导作用，这个问题表现得越来越明显。以后在地方政府各个辖区之内的所谓竞争我们在争先恐后争取发展得更好，争先恐后发展我们自己的亮色，我认为自己辖区内千差万别的要素，是不是达到了尽可能提高的水准，是不是结合法制化的配套和民主化的互动，使我们的规划在长期的发展中间，三十年、五十年甚至一百年的发展中间表现出品位、水准，这是对地方政府发挥政府职能的考验和挑战。我认为未来我们如果说新的一轮转型中间，地方政府层面的竞争要做一个考察的话，实际上就是各自辖区以内的顶层规划和品位、水准的提升，这里面有具体的一系列问题。我觉得政府牵头发挥作用是无可替代的，不可能靠市场主体，靠市场主体解决顶层规划的问题，必须由政府充分、合理地发展作用。珠三角在前面已经有基础之上，这方面是不是要引起重视和一系列的创新措施。另外一个角度，我们之前的发展已经表明政策性投融资配合的财政、税收和政府其他可用的必要的政策性支持手段推进各个地方政府辖区和珠三角区域的开拓和发展，它的作用不容忽视。最近一段时间热议的地方政府融资平台到底怎么样看待，有很多不同看法。我之所以强调有堵有疏，疏堵结合，长期来看堵不如疏，这是有中国道理如何从不规范走向规范，从潜规则走向阳光融资的明规则的历史进步过程，这里面简单地指责建设性不大，必须看到大禹治水的古老智慧，我们看到教科书没有教的事情在现实生活当中有合理性，如何进一步提高规范性，提高可持续性，这种超常规发展需要得到的配套给予支持的政策性投融资的具体形式非常丰富，现实生活中已经看到了，不仅仅只有国际上发达国家有所谓的PPP，公司合作伙伴关系的模式，我们有贴心、信用担保，各种各样从民间执法产生的公司合作伙伴关系，有借鉴国际合作的POT、BT，有产业基金，和政府基金合在一起在资本市场互相呼应，在地方融资平台和登堂入室的地方债，是有前卫导向的投融资活动，可能在规范性提高的同时为今后做出重大的贡献。

    珠三角今后的发展中，在守正出奇所代表哲理结合的过程中体现我们珠三角继续发展的潜力，继续通过市场力量和政府的积极引导的综合作用，在进一步发挥投融资支撑现代化作用方面做出表率。我深信在这方面珠三角有它的潜力和它非常广阔的前景。就谈这样一些看法，谢谢大家。

责编：庞帅

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