第142期

聚焦粮食增产不增收“怪圈”

一边是，粮食“十连增”的喜讯；一边是以粮食产需矛盾的说法呼吁放开转基因粮食生产的急切，我国粮食生产该向左走还是向右走？

在10月24日的全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上，国务院副总理汪洋表示，今年全年粮食丰收已基本定局，粮食生产将实现“十连增”，农民收入增长也有希望实现“十连快”。从总体来看，我国粮食尤其是主粮的连续增产，保证了市场的平稳供应，但农民增收却比较困难。我国的粮食生产安全，面临着怎样的局面？ [详细]

记者观察

    最大的挑战便是，粮食生产更是面临成本不断地上涨的压力。据国务院发展研究中心提供的数据显示，2010年粮食生产成本与2003年相比已平均上浮83%，2010年，全国小麦、稻谷、玉米的生产成本分别达到766.63元/每亩、618.63元/每亩、632.59元/每亩。在粮食生产成本不断上涨的情况下，规模化农业生产的成本投入不足，成为新的突出问题。

    近年来，在种粮大户不断涌现、农业规模化生产逐步实现的同时，与此相配套的农业社会化服务却并没有实现，种粮大户必须通过自身的投入来解决诸如土壤改造、地块整治、经营前景评估、农机服务、病虫害防治、市场信息、产品营销等问题，这就极大地增加了其生产成本。

    以传统农业区重庆彭水县为例，该县耕地面积超过70万亩，2012年种粮大户增长到118户，但该县目前只有1家农机专业合作社，农机具只有15台。在河南信阳市息县，种粮大户的困境十分相似，不但相应的农业社会化服务缺乏，适合规模化生产的合格劳动力也极为短缺。

政策调整初步启动

    长期以来，主粮在市场上价格偏低，这种状况目前并未改观。《21世纪经济报道》10月25日报道称，黑龙江今年每公顷水稻产量为7吨半到8吨左右，合计每亩在1000斤左右。与2012年相当，目前市场收购水稻价格仅为每斤1.26元或1.27元左右，与去年国家临时收储每斤1.25元的价格差不多，大大低于今年每斤1.35元的国家临时收储价格。

    由于主粮利润空间很小，有不少地方为了经济利益，提出发展现代特色效益农业，对“非粮”规模化种植扶持力度很大，客观上对主粮生产进一步造成挤压。在一些地方，政府对土地流转支持政策趋于“一样化”，甚至部分经济作物补贴还要高于粮食。

    从政策层面来看，国家对粮食种植的补贴也确实在不断加大。2012年，中央财政对种粮农民的四项补贴为1406亿元。但现有的政策将资金主要补到了承包户农户头上，流转土地规模种粮的大户并没有享受到这些补贴。

    今年以来，相关政策调整越来越明晰，正朝向促进粮食规模化生产、转变生产方式的方向转变。今年中央“一号文件”要求，新增农业补贴要向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场和农民合作社等新型生产经营主体倾斜。

    国家财政部10月21日称，将为5个粮食主产省提供6亿元人民币资金。这笔资金将下拨给黑龙江、辽宁、山东、安徽、江西5个粮食主产省，用于继续开展种粮大户补贴试点工作。在具体操作上，按照财政部安排，补贴将在原则上通过项目支持的形式实施，主要采取“贴息”和“以奖代补”两种方式，帮助种粮大户改善生产条件。其中，种粮大户的生产成本补偿、生产能力建设，以及金融机构为种粮大户提供金融服务这三个方面将获得重点支持。

进口优势威胁“自给”？

    在扶持国内农业发展的同时，为了保护粮食生产安全，我国政府早前制定了粮食自给率须保持在95%以上的政策“红线”。

    中国海关总署的最新统计数据显示，2012年1至11月，中国粮食进口已达到6589万吨，而2012年中国粮食的总产量为58957万吨，若以前11月的粮食进口计算，我国粮食进口实际已占全年粮食总产的11%，超过“红线”6个点。

    随着人民币不断升值和国内米价稳步上涨，2012年我国大米价格开始高于越南、巴基斯坦等国，进口米价格优势凸现。

    因此，要真正减少农作物进口总量，保证粮食生产安全，还得提高国内农业生产的效率，提高其市场竞争力，规模化种植是必经之路。专家分析认为，未来我国应该实行“口粮安全战略”，让农民真正有动力去生产口粮，唯有这样才能真正保证我国的粮食安全。

无粮不稳，解决这一问题不仅仅要靠农民之间的合作互助组织，更要靠政府部门拿出更多的智慧，降低种粮成本，一方面平衡稳定粮价一方面保护农民利益。继续加大投入，坚持并强化这些年行之有效的强农惠农政策。同时在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。让农民种粮有钱赚才是稳定农业的根本。

【背景】我国粮食现状

    中国目前有14亿左右的人口，以18亿亩耕地为底线的话，人均耕地是1.2亩多。中国目前的粮食平均亩产是320公斤左右，按此计算，1.2亩人均耕地的粮食平均产量就是380公斤左右。有研究表明，人均粮食370公斤是一个明显的界限，达到这个水平，就能够基本满足目前的食品消费需要。可见18亿亩应当是中国现阶段耕地保有量的下限。少于此，则粮食安全要出问题。

    20 世纪 90 年代以来，我国城镇化进程加快发展，很多地区出现了耕地资源规模大幅减少、耕地资源浪费及质量严重退化等现象。1996 年，我国耕地总量为 19.51 亿亩，2008年降至 18.26 亿亩，下降 1.25 亿亩。

    1995年，全国农村有11.6%的劳动力外出在不同领域就业，为平均每村94个劳动力。而2006年，全国平均每个村外出劳动力为277.7个劳动力，外出劳动力占总劳动力比例接近三分之一。随着农村劳动力大量向城镇和工业部门转移，劳动力已逐步成为制约粮食生产的关键因素，解决明天‘谁来种地’‘谁来种粮’已是当务之急

DRC视角

日本海外农业战略的经验与启示

    在国内农产品供需矛盾日益扩大的形势下，要明确国家粮食安全保障战略，不宜笼统强调较高的农产品自给率，对不同农产品应采取“有保有放”策略。日本受资源禀赋限制，依靠本国资源实现国内粮食自给不现实，部分品种供给不得不依赖进口。日本在实际操作中，采取的对策是“有保有放”，对于本国主要出产的、事关国家粮食安全核心的大米，要求确保自给，并通过各种手段限制大米进口；对其它粮农产品则基本放开进口。这是基于日本基本国情的现实选择。

    积极实施海外农业战略，建立全球粮食供应网络。日本政府通过与粮食出口国建立良好的合作关系，稳定粮食进口，采取官民一体的海外投资模式实施海外农业战略，鼓励企业进行海外投资，深深渗入主要产粮国和全球主要粮食贸易网络，保证其粮食的稳定供给。

    日本经验对中国具有重要借鉴意义。有人认为，日本和美国是同盟关系，日本的粮食缺口通过国际市场（比如美国）来解决是具有可行性的；而中美关系与日美关系不一样，中国将进口“押”在美国等国家身上存在较大的风险。

观点

我国有18亿亩耕地，即使在去年粮食“九连增”的基础上，仍旧进口了5800多万吨大豆，加上大米、小麦、大麦、油菜等，大概是8000万吨，折成耕地则需要8亿亩左右。因此，如果不大力发展转基因技术、保证粮食自给，可能将不得不影响油料、棉花等一大批作物的生产安全。

-中国工程院院士、中国农业科学院副院长吴孔明

我国的土地和水都是有限的，这决定了我们不可能不停地增产。而环境变化也是一个棘手的问题：一些地方会遭遇洪水，而另一些区域却面临干旱；并且，农作物还要与新的病虫害作斗争。在这样的供需矛盾之下，进行作物育种、发展具有改良特性的转基因作物已经是一个必须。同时，品种的多样化也是粮食安全的另一个方面，虽然我国有杂交水稻，但不能一个品种独大。如果一旦出现问题，那将成为灭顶之灾。