国家发改委上调销售电价和上网电价

居民电价暂不上调

导读

发改委30日下午宣布12月起上调销售电价和上网电价。其中销售电价全国平均每千瓦时3分钱，上网电价对煤电企业是（每千瓦时）2分6，所有发电企业平均起来是2分5，涨价幅度不大。同时，发改委还对煤炭价格进行了限制。主要规定，合同煤价在5%的幅度内可适当上涨，对市场煤价进行限价，秦皇岛北方港口的交易煤价，5500大卡的煤价，每吨不能超过800元。

12月起销售电价每度涨3分居民用电实施阶梯电价

据报道，12月1日起全国平均销售电价每度上调3分钱；居民用电阶梯电价也同步推出，各省根据实际情况确定方案，经听证后实施。
明天起，销售电价全国平均每度上调3分钱，煤电厂的上网电价上调两分六厘钱。同时，全国还将实施居民阶梯电价，国家发改委的指导方案是把原来单一的定价划分为分段定价，分为三档：第一档是基本生活用电，第二档是正常用电，第三档是高质量生活用电。

发改委解析居民阶梯电价：首档电量覆盖80%家庭

发改委负责人表示，本次居民阶梯电价方案与2010年向社会公开征求意见的方案相比，分档电量标准提高，第一档电量覆盖80%的居民家庭。
该负责人表示，主要做了以下修改：一是将第一档电价改为近期保持基本稳定，保障80%的居民户电价不作调整。二是对城乡低保户和农村五保户家庭设置每户每月10度或15度的免费电量，减少电价调整对低收入群体的影响。三是提高分档电量标准，将第一档电量扩大到覆盖80%的居民家庭，第二档扩大到覆盖95%的居民家庭。四是拉大各档价差。第一档电价基本不作调整，第二档电价适当提高，第三档电价提高幅度大一些，从而使用电量较少居民家庭少负担电费，由用电量较多的居民家庭多负担电费。

多方声音

发改委：阶梯电价和峰谷电价不矛盾居民可自选

煤炭价格受限

煤炭跟风涨价怪圈或破

      针对可能存在的煤电联动后煤炭跟风涨价的循环涨价怪圈，发改委本次还对煤炭价格进行了限制，规定合同煤价在5%的幅度内可适当上涨，对市场煤价进行限价，秦皇岛北方港口的交易煤价，5500大卡的煤价，每吨不能超过800元。
      业内人士建议，如果煤价涨得太快，应纳入临时干预范围，建立调价申报制度，或者通过征收暴利税等方式遏制煤炭的涨价冲动。长远看，打破“电荒”困局的最终指向是推进电力体制改革，逐步形成科学合理的电价形成机制。

能源专家高呼：涨幅仍过低？

     本月关于上调上网电价的消息不断发酵，上调幅度也出现多个版本，但大多集中在每千瓦时2分至3分的区间范围。本次调整幅度也验证了此前传言。但国家能源专家咨询委员会副主任周大地对这样的调整幅度并不满意。
     “现在的电价离市场平衡点太远，每一次涨价涨一点点，很快又会被市场吃掉。只有在现在电价基础上涨1-2毛钱，才能够达到抑制不合理需求的这样一个水平。另外，这样一个提高幅度之后将有利于电力行业的资产回报率，也能够让这个行业得到很好发展。”他说。

电企遭遇“输血难”

电企境况持续恶化

      近来，煤价上涨过快，导致发电企业的亏损面进一步扩大，有些电企的资金链也变得越来越紧张，甚至到了完全依靠银行贷款“输血”的地步。而“电荒—上调电价—煤价跟涨—电荒”的恶性循环怪圈也让电企生存境况持续恶化，这也导致电企获取银行贷款的成本越来越高，难度越来越大。
      日前，有消息称，电力企业上书国家发改委，请求上调上网电价以缓解火电巨亏的局面，但国内目前的经济状况令国家发改委的态度摇摆不定，而且内部对是否上调电价也有分歧，导致调价方案迟迟难以出台。

煤价上涨加剧电企困境

       面对火电发电企业整体亏损的现状，相关人士普遍认为应该加快电力体制改革。加快推进电力体制改革，实行市场定价之后，发电企业能轻易将煤价上涨带来的新增成本转嫁出去，但是如果煤炭价格仍然持续上涨，电价也随之不断上调，电力企业的亏损问题是解决了，却给整个宏观经济的健康发展以及居民生活带来了较大的负面影响。
      专家建议，为防止煤价、电价进入螺旋式上涨的怪圈，要从两个方面入手：一方面是加快转变经济发展方式，调整经济结构，降低电力、煤炭等能源消耗水平；另一方面是放宽煤炭行业准入，加大煤炭供给力度。

假如某城市实施的居民阶梯电价方案是：第一档电量为150度以内，不提价；第二档电量为150-270度，每度电加价5分钱；第三档电量为270度以上，每度电加价0.3元。那么，不同用电量居民电费变化情况为：
不实行阶梯电价	若执行阶梯电价
若某家庭月用电量为150度，不实行阶梯电价时，每度电平均提高3分钱，每月电费将增加4.5元；	若执行阶梯电价，则电费不增加；
若某家庭月用电量为270度，不实行阶梯电价时，每度电平均提高3分钱，每月电费将增加8.1元；	若执行阶梯电价，只对150度到270度之间每度电提高5分钱，电费增加6元，相对减少电费2.1元。
若某家庭月用电量为350度，不实行阶梯电价时，每度电平均提高3分钱，每月电费将增加10.5元；	若执行阶梯电价，对150度到270度之间每度电提高5分钱、270度到350度之间每度电提高3毛钱，电费增加30元，相对增加电费19.5元。
此外，由于对城乡低保户、农村五保户设置每月10度或者15度免费电量，每年每户还可减少电费支出60元至90元。

上次电价调整情况

一、国家发展和改革委员会5月30日宣布，自6月1日起，15个省市工商业、农业用电价格平均每千瓦时上调1.67分钱，但居民用电价不变。二、此次上调销售电价的省市包括山西、青海、甘肃、江西、海南、陕西、山东、湖南、重庆、安徽、河南、湖北、四川、河北、贵州。其中，山西省销售电价上涨金额最多，每千瓦时上涨2.4分；四川省上涨金额最小，每千瓦时上涨0.4分。三、发改委已于4月10日起上调其中12个省份上网电价，安徽、湖南、江西上网电价自6月1日起上调。

1997-1998年	电力行业“政企分开”，电力部撤消，国家电力公司承接了原电力部下属的五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团；
2002年3月	国务院批准《电力体制改革方案》，决定由国家计委牵头，成立电力体制改革工作小组，负责组织电力体制改革方案实施工作；
2002年12月	国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团，即国家电网、南方电网以及国电、华电、华能、大唐和中电投；
2003年3月	国家电监会成立，开始履行电力市场监管者的职责，实现“政监分开”；
2003年7月	国务院出台了《电价改革方案》，确定电价改革的目标、原则及主要改革措施；
2004年3月	出台标杆上网电价政策，统一制定并颁布各省新投产机组上网电价；
2004年12月	国家发改委出台煤电价格联动机制措施；
2005年2月	《电力监管条例》颁布；
2005年3月	制定与《电价改革方案》相配套的《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》三个实施办法；
2005年年底	电监会一份内部报告披露，认为“中国的电力体制改革基本不成功”；
2006年2月	“十一五”电力体制改革任务确定；
2006年6月	第二次煤电联动，火力电企电价调整，各区域上调幅度不同，在1.5%-5%之间；
2007年1月	发改委发布《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》；
2007年3月	发改委下发《关于降低小火电机组上网电价促进小火电机组关停工作的通知》，并分四次批复了全国各省区小火电降价方案。
2008年3月	温总理《政府工作报告》指出继续深化电价改革。
2008年7月和8月	电价两次上调，上网电价平均涨4.14分，销售电价平均涨2.61分，缓解煤价大涨导致电企亏损
2009年9月14日	电监会发布《2008年度电价执行情况监管报告》显示，电价政策执行中长期积累的矛盾和问题依然存在，比如煤电矛盾突出，发电企业亏损严重，电网企业经营困难加大等。
2009年10月	发改委和电监会联合制定《关于加快推进电价改革的若干意见（征求意见稿）》，明确改革的必要性，确定改革目标和原则，并提出电价改革的七个重点任务。
2009年10月	国家发改委、国家电监会和国家能源局联合批复辽宁抚顺铝厂与华能伊敏电厂开展直接交易试行方案，标志着电力用户与发电企业直接交易试点正式启动。
2009年10月	发改委、电监会、能源局三部门发布《关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知》
2009年11月	国家发改委宣布，自11月20日起全国非民用电价每度平均提高2.8分钱，暂不调整居民电价。
2010年10月	发改委出台《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》。
2011年5月	发改委通知要求全国15个省市上网电价平均上调2分左右，销售电价6月1日开始调整，居民电价不上调；上调涉及工业、商业、农业用户。